項目管理淺談

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一、項目管理的涵義與特點
　　從國內(nèi)外現(xiàn)實來看，對工程建設(shè)管理可分為兩大類或兩個方面，一是政府（通過相關(guān)部門和機構(gòu)）的管理，二是項目業(yè)主及參建各方的管理。前者以中國的實際為例：政府對項目主要體現(xiàn)在立項和規(guī)劃審批，實施建設(shè)的報建要求，承發(fā)包（招投標(biāo)）以及質(zhì)量（包括勘察設(shè)計的工作質(zhì)量和施工安裝的工程質(zhì)量）的監(jiān)督，工程竣工驗收備案的管理等?？梢娬畬こ探ㄔO(shè)項目的管理貫穿于從前期準(zhǔn)備到竣工驗收的全過程。政府對工程建設(shè)項目的管理主要是通過程序和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來實現(xiàn)的。后者以國際建筑市場的情況為例：從市場主體的不同角度來看，工程建設(shè)項目管理主要有三種情形即業(yè)主方、設(shè)計方、施工方（承包商）的管理。這是針對一個項目存在以上三方的情況來說的；如果是"交鑰匙"工程，那么對應(yīng)于業(yè)主對項目的管理來說，就只有總承包商的項目管理了。而在總承包下面，又可能存在設(shè)計分包、施工分包、制造分包……。所有的分包商也都可能存在著項目管理。中國情形亦大抵如此。今年1月10日中國建設(shè)部發(fā)布，5月1日起施行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB／T50326-2001），就是針對承包商而制訂的施工項目管理規(guī)范。規(guī)范對施工項目的釋義是"企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期完成為止的全過程中完成的項目"；對施工項目管理的釋義是"企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理"。規(guī)范還就"項目管理"、"項目管理目標(biāo)"、"項目管理規(guī)劃"、"項目管理實施"等諸多概念作了解釋說明，確定了"四控制"、"三管理"、"一協(xié)調(diào)"的工作標(biāo)準(zhǔn)。這本規(guī)范的問世是一件大事，它不僅全面而科學(xué)地總結(jié)與反映了15年來中國建筑業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革（以云南魯布革等工程項目為起點）的主要經(jīng)驗，而且對于進一步規(guī)范全國建設(shè)工程施工項目管理的做法，促進項目管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，提高項目管理水平，加快與國際慣例接軌的步伐，提供了工作依據(jù)和檢驗尺度。但從工程建設(shè)的全過程和全面工作來看，該規(guī)范所指導(dǎo)和規(guī)范的施工項目管理僅僅只是建設(shè)實施階段承包商角度切入的相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)，并沒有包括工程的設(shè)計和生產(chǎn)項目建成后的調(diào)試以及人員培訓(xùn)等其他工作，所以只是項目管理一個階段和一個方面的工作，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是項目管理工作內(nèi)容的全部。
　　從實質(zhì)的、完全的意義和與國際接軌的理解來講，項目管理是作為項目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議，聘請有能力有資格作為項目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù)，代表他負(fù)責(zé)管理項目的實施。FIDIC認(rèn)為項目管理是多種資源的利用與活動的協(xié)調(diào)，將各部分的單獨工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力，在"協(xié)議"約定的時間、預(yù)算、質(zhì)量限度內(nèi)達到業(yè)主的目標(biāo)，因此給項目管理的定義是"在一個統(tǒng)一的（組織和它的法定代表）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，對一個多專業(yè)（人員）組成的小組動員（發(fā)揮各自職能），以使項目建設(shè)在業(yè)主要求達到的進度、質(zhì)量與費用目標(biāo)內(nèi)完成。"顯然，這樣的解釋比較原則，具體的項目管理工作范圍、內(nèi)容、職責(zé)要在業(yè)主方與被聘者簽訂的《服務(wù)協(xié)議》中一一明確。

　　二、項目管理的推行與發(fā)展
　　從20世紀(jì)40年代中期到60年代，項目管理在發(fā)達國家的國防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應(yīng)用。這一時期的項目管理主要致力于項目規(guī)劃、預(yù)算和一些特定的管理目標(biāo)。到了60年代中期，為了追求投資效益和適應(yīng)工程建設(shè)日益擴大的需要，發(fā)達國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，因而給予關(guān)注和重視。在其后的十幾年間，相繼建立起三個國際性的項目管理組織，即歐洲體系的國際項目管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳