建設(shè)工程施工合同管理存在的問題及對策

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　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成擬建工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是對整個工程的實施起到總控制、總保障的綱領(lǐng)性法律文件。能否簽訂好、管理好它將直接影響合同雙方的利益關(guān)系和工程目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。近年來，各級建設(shè)行政主管部門相繼出臺了一些有關(guān)工程合同管理方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，促使建設(shè)各方主體能夠?qū)W法、懂法，依法簽訂和履行合同，這對建設(shè)市場的法制化、規(guī)范化起到極大的促進(jìn)作用。但從當(dāng)前施工合同管理的現(xiàn)狀來看，還是存在著合同管理人員法律意識薄弱、合同管理水平低、合同履約率低、行政監(jiān)管不到位、市場缺乏信用保證體系等問題。本文主要針對當(dāng)前施工合同管理存在的突出問題，對如何加強施工合同管理及監(jiān)管進(jìn)行一些粗淺的探討。

　　一、施工合同管理存在的主要問題blog

　　1、合同主體及有關(guān)管理人員法律意識淡薄，簽訂合同時使用文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整或有缺陷，導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見的往往是漏掉或忽視變更工程的造價確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦工程發(fā)生變更和違約時，在合同中沒有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款，但是沒有詳細(xì)的計算方法，操作起來還是很困難的。法律意識淡薄還反映在合同履行過程中管理人員不注重雙方往來書函的簽收。如工程洽商、變更紀(jì)要各方主體沒有及時會簽，工程師指令、變更聯(lián)系單等不及時簽證，當(dāng)工程發(fā)生糾紛時，卻無法提供書面證據(jù)，給以后的工程索賠造成不必要的麻煩，這也是目前大家不愿意索賠的主要原因。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2、建設(shè)市場業(yè)務(wù)競爭相當(dāng)激烈，“僧多粥少”的局面造成了合同主體地位不能實現(xiàn)真正的平等。在招標(biāo)階段，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件的隨意增加苛刻條件或違規(guī)要求潛在投標(biāo)人作出標(biāo)前承諾，甚至有的在中標(biāo)后要求中標(biāo)人讓利或簽訂實質(zhì)性內(nèi)容都與招投標(biāo)文件相違背的陰陽合同，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3、合同履約率低，缺乏信用保證體系，尤其是發(fā)包人工程款支付擔(dān)保，沒有在實際工程中真正施行，致使發(fā)包人不按時支付工程進(jìn)度款，工程竣工后拖延結(jié)算審核，甚至結(jié)算審核完成后不按時支付最終的結(jié)算價款，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠分包工程款、材料款、建筑工人工資等一系列連帶問題。當(dāng)然，有些承包人遇到材料上漲時就擅自停工，不能按時保質(zhì)地完成工程項目，也有以停工為手段來到達(dá)一些不合理目標(biāo)，這些都是不誠信的表現(xiàn)，不利于工程建設(shè)的順利實施。項目經(jīng)理博客

　　4、合同主管部門對合同的簽訂、履約監(jiān)管不到位，沒有建立履約過程跟蹤監(jiān)督檢查制度和工程結(jié)算備案制度。在合同實施階段，有些合同的主要條款被任意修改，有些工程根本不按合同約定來結(jié)算，使合同管理規(guī)范化流于形式，規(guī)范的合同只是作為備案、辦證的資料而已。同時，目前我省通用的施工合同示范文本在工程量清單計價模式下顯得有許多不足，如合同價款類型不適宜、風(fēng)險控制條款缺乏等問題，在一定程度上阻礙了施工合同管理水平的提高。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和依法治企的不斷深化，許多企業(yè)也深刻認(rèn)識到合同管理在經(jīng)營中的重要性，但由于眾多內(nèi)在和外部因素，使得企業(yè)要做好施工合同管理工作有些力不從心，在一個不是十分完善的建設(shè)市場中，合同主管部門應(yīng)該在加強監(jiān)管的同時也要為合同管理工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，并在施工合同管理的各個環(huán)節(jié)及時加以引導(dǎo)和提供一些必要的服務(wù)。項目管理論壇

　　二、加強施工合同管理及監(jiān)管的措施泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1、合同主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)不定期地開展一些有關(guān)合同管理方面的法律法規(guī)培訓(xùn)班或合同管理的學(xué)術(shù)研討會，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、法律意識強的合同管理人員。對于企業(yè)來說，不僅合同管理工作人員要重視合同管理，而且公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更加重視，只有單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到合同管理的重要性，施工合同管理工作人員才會全力以赴去管好合同。作為一個好的合同管理工作人員，不但業(yè)務(wù)要精，還要有良好的思想素質(zhì)、法制意識和語文水平。首先，施工合同管理工作人員要熟悉和理解合同示范文本中的內(nèi)容。合同通用條款部分要逐條學(xué)習(xí)，理解后有的還要在專用條款中細(xì)化、補充。其次，在簽訂合同時文字使用要嚴(yán)謹(jǐn)，對于協(xié)議書、專用條款部分要反復(fù)推敲，咬文嚼字，避免一個條款有多種理解或意思表達(dá)不清，需要別的條款來推理的。有時一字之差，意思相差很遠(yuǎn)。如“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設(shè)計變更的情況下，合同價格是包干的，結(jié)算不作調(diào)整;而后者工程數(shù)量是可以按實調(diào)整，單價不變。還有些條款多一字或少一字也相差千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保修金的時間價值和財務(wù)費用來說應(yīng)該是相差很大的。www

　　2、重視招投標(biāo)階段的合同管理，從源頭上把好關(guān)，加強合同備案管理，嚴(yán)格維護(hù)招投標(biāo)成果。有人會問：招投標(biāo)階段合同還未簽訂如何進(jìn)行施工合同管理?業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該知道，需招標(biāo)的工程，合同主要條款是招標(biāo)人擬定的，是招標(biāo)文件的重要組成部分，中標(biāo)后簽訂合同的主要條款內(nèi)容必須與招標(biāo)文件一致。這樣一個施工合同的簽訂過程顯然缺乏《合同法》規(guī)定的“公平、公正”原則。所以這里所說的施工合同管理實際上是指招投標(biāo)管理部門對于合同條款的“公平、公正、合法”性的監(jiān)督。因此，在招標(biāo)文件備案時，招投標(biāo)管理部門應(yīng)對其中的合同主要條款嚴(yán)格審查，對條款中不合法、不合理、帶有不正當(dāng)競爭或損害他人利益的內(nèi)容，應(yīng)立即提出修改意見，若等中標(biāo)后訂立合同了就很難監(jiān)管。合同備案管理主要是審核合同價是否與中標(biāo)價吻合，合同條款是否與招標(biāo)文件一致，有沒有附加一些不合理的補充條款，嚴(yán)格控制在備案階段就產(chǎn)生“陰陽合同”，維護(hù)招投標(biāo)成果，切實保證合同雙方的合法權(quán)益。最近，我省各級建設(shè)行政主管部門都發(fā)文要求“各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)、合同備案管理機構(gòu)要強化對擬簽訂合同主要條款中關(guān)于人工、材料要素價格風(fēng)險控制條款的審查工作，應(yīng)督促雙方簽訂人工、材料要素價格風(fēng)險控制條款及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法”，這也充分說明了政府部門十分重視在招投標(biāo)階段、合同備案環(huán)節(jié)對施工合同的監(jiān)督管理。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3、推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機制，維護(hù)公平原則，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場。當(dāng)前，工程量清單招標(biāo)一般為合理低價中標(biāo)，工程利潤相當(dāng)微薄，而且有些建設(shè)單位還要求施工單位墊資、拖欠工程進(jìn)度款，給施工單位帶來了巨大的風(fēng)險，同時影響工程質(zhì)量與安全。因此推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機制已是迫在眉睫，制約合同雙方不正常、不應(yīng)該的違約行為。目前工程建設(shè)中常發(fā)生的擔(dān)保類型有投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，由于合同雙方地位的不對等，致使前兩種擔(dān)保已在實際工程廣泛使用，已經(jīng)取得很好的效果，而惟獨工程款支付擔(dān)保不能真正實施。此時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該調(diào)查研究問題所在，制訂一系列措施完善現(xiàn)有制度，建議在局部領(lǐng)域強制推行工程款支付擔(dān)保制度，如在一些經(jīng)營性項目上，可以規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人必須向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)?！保瑢τ诠こ倘~擔(dān)保有困難的，可以根據(jù)工程進(jìn)度分段擔(dān)保，這樣既可以實現(xiàn)擔(dān)保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對于擔(dān)保的額度，雙方無論采用何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　4、結(jié)合現(xiàn)行計價體系，完善施工合同示范文本，規(guī)范施工合同條款的約定。有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)各方主體管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。實行工程量清單招標(biāo)的工程簽訂施工合同一般為固定單價合同，而作為建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)中的三種合同價款類型均不是很適合，應(yīng)該及時補充一種固定單價合同類型以及一些附屬條款，以明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險范圍和工程結(jié)算原則等，不要使有些人認(rèn)為綜合單價就是包括一切風(fēng)險、綜合單價是絕對固定單價的錯誤觀念。目前，已有一些省市，如廣東、江蘇等地，已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了適合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程施工合同示范文本，有效保證了工程量清單計價的穩(wěn)步推行。同時在重要合同條款的約定要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與規(guī)范，對于工程量清單招標(biāo)的工程，一般應(yīng)約定為固定單價合同，結(jié)算時單價相對固定，工程數(shù)量按實計算，當(dāng)然對固定單價所包括的風(fēng)險范圍及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法也應(yīng)在合同中明確。對于有些工程在滿足以下條件時，也可以采用固定總價合同：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(1)工程項目規(guī)模較小、工期較短的工程。www

　　(2)該工程在招標(biāo)時施工圖設(shè)計深度完全能滿足施工要求的。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(3)招標(biāo)人要求投標(biāo)人自算工程量而報價的或招標(biāo)人留給中標(biāo)人足夠時間要求對工程量進(jìn)行復(fù)核的。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)