關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的意見(jiàn)

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）：

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《條例》，規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義

　　《條例》是全面、系統(tǒng)規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的一部重要的行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施為進(jìn)一步強(qiáng)化事故責(zé)任追究、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)提供了有力的法律保障?！稐l例》明確了事故報(bào)告和調(diào)查處理的體制、原則、主體、內(nèi)容和程序，劃分了事故等級(jí)，同時(shí)還規(guī)定了違反《條例》應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲罰力度。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有制形式日趨多元化以及部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，《條例》必將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作、落實(shí)事故責(zé)任追究制度、預(yù)防和減少事故發(fā)生發(fā)揮關(guān)鍵作用。各地要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，依法做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，繼續(xù)加大各項(xiàng)措施力度，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣貫《條例》

　　各地要組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，全面掌握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要把對(duì)《條例》的宣貫作為今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并與《刑法修正案（六）》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)深入的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣貫，使從業(yè)相關(guān)人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報(bào)告的具體規(guī)定、事故調(diào)查處理的程序方法以及違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。

　　三、嚴(yán)格按照規(guī)定做好事故報(bào)告工作

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)單位要按照《條例》的要求和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好事故報(bào)告工作。一是要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后必須于1小時(shí)之內(nèi)上報(bào)，建設(shè)行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)每級(jí)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。二是建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故繼續(xù)通過(guò)“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)”上報(bào)，事故應(yīng)當(dāng)一起一報(bào)，不得采用將一段時(shí)間的事故集中上報(bào)的方式；對(duì)于較大及較大以上事故，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)首先通過(guò)電話和傳真上報(bào)。三是要規(guī)范事故報(bào)告內(nèi)容，根據(jù)《工程建設(shè)重大安全事故快報(bào)表單》的要求，詳報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、工程名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)和資質(zhì)資格情況以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。四是要堅(jiān)決避免瞞報(bào)事故行為，對(duì)于瞞報(bào)事故的有關(guān)單位和人員，要依照《刑法修正案（六）》和《條例》等法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事故調(diào)查工作

　　《條例》明確規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故可以由有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑安全事故組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定做好有關(guān)工作。一是要遵循精簡(jiǎn)、效能的原則，按照《條例》第二十二條規(guī)定組織事故調(diào)查組，并且履行好《條例》第二十五條規(guī)定的五項(xiàng)職責(zé)。二是要及時(shí)提交和報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告，并按照《條例》第三十條的規(guī)定規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，尤其是要客觀、合理地確定有關(guān)單位和人員責(zé)任，提出相關(guān)處理建議。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和有關(guān)廉潔自律要求，在事故調(diào)查處理工作中誠(chéng)信公正、恪盡職守，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和保守秘密。對(duì)其他有關(guān)部門(mén)牽頭組織事故調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門(mén)要積極配合并提出有利于事故調(diào)查處理工作的建議，同時(shí)要與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，促其按規(guī)定時(shí)間結(jié)案。

　　五、依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)有關(guān)人民政府的事故結(jié)案批復(fù)，依照法定權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。一是要根據(jù)《條例》第四十三條第二款的規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人要依法暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。二是要嚴(yán)格按照事故處理權(quán)限進(jìn)行處理。建設(shè)部負(fù)責(zé)特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格等的處罰工作；各地應(yīng)向建設(shè)部提出對(duì)上述范圍內(nèi)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，但不得越級(jí)處理。三是要自覺(jué)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)禁替有關(guān)單位和人員開(kāi)脫和說(shuō)情。四是要貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，將對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的行政處罰向社會(huì)公布，加大安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論監(jiān)督力度。

　　六、加快修訂和完善有關(guān)規(guī)章和文件

　　根據(jù)《條例》的基本原則和內(nèi)容，我部將組織修訂《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號(hào)），并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步理順和規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。各地要對(duì)照《條例》的規(guī)定檢查已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)調(diào)整和修改與《條例》相抵觸的內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作實(shí)際制定細(xì)則和規(guī)程，促進(jìn)這項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。

　　七、切實(shí)采取措施遏制事故多發(fā)勢(shì)頭

　　各地要堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“懲防并舉”的原則，督促事故發(fā)生單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，同時(shí)要對(duì)其落實(shí)防范整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)歷年事故情況找出事故發(fā)生規(guī)律和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的制定各項(xiàng)措施。要嚴(yán)密監(jiān)控安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)消除事故隱患。要強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，大力開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度控制和減少安全事故發(fā)生。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○七年五月九日