關(guān)于印發(fā)徐波同志和尚春明同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上講話的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、建設(shè)交通委），計(jì)劃單列市建委：

　　現(xiàn)將建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司徐波同志和尚春明同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.徐波同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上的講話

　　　　　2.尚春明同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上的總結(jié)講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○六年九月十一日

徐波同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上的講話

　　今天，我們在美麗的海濱城市青島與各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的勘察設(shè)計(jì)處長，各省、大區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)代表一道，就勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行座談，青島市建委和山東省建設(shè)廳給予這次會議很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表與會同志表示感謝!

　　這次會議是全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作的第四次座談會，今年的會議我們又增加了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工圖審查方面的代表，大家聚在一起，共同總結(jié)、交流去年以來各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作情況，分析當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量形勢，研究加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作措施和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理體制改革問題，研究在“十一五”期間我們的勘察設(shè)計(jì)處、標(biāo)辦以及審查機(jī)構(gòu)如何更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，充分發(fā)揮自身的作用、體現(xiàn)自身的價(jià)值，對于進(jìn)一步做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有十分重要的意義。下面我就當(dāng)前的質(zhì)量狀況、面臨的形勢以及近期的工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、一年來的工作進(jìn)展情況

　　去年以來，勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作取得了較為突出的成績，具體表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　監(jiān)管制度日趨完善。目前，勘察設(shè)計(jì)咨詢的質(zhì)量監(jiān)管已形成了1法、2條例、2部令等基本完善的法規(guī)體系，各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)比較明確，監(jiān)管措施比較得力。各地在工作中積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。上海市建委深化改革，做了非常好的嘗試，初步形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的新的體制機(jī)制模式。河北省建立了綜合巡查、專項(xiàng)檢查制度以及工程質(zhì)量管理情況定期報(bào)告制度。濟(jì)南市統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量監(jiān)管，由質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施對建筑工程施工圖審查后的監(jiān)督檢查，有效地保障了施工階段嚴(yán)格執(zhí)行審查后的施工圖設(shè)計(jì)文件，也是一個很好的創(chuàng)新。

　　施工圖審查工作進(jìn)展有序。各地認(rèn)真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作全部完成，審查工作得到進(jìn)一步規(guī)范，作為中介服務(wù)的施工圖審查穩(wěn)步推進(jìn)，有效地保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，也為建筑節(jié)能等工作做出了積極的貢獻(xiàn)。截止2005年底，全國共有各類審查機(jī)構(gòu)819家，審查人員16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年審查了260,158個工程項(xiàng)目，其中市政工程項(xiàng)目審查量相比2004年大幅增加，達(dá)到5,148個，施工圖審查已經(jīng)成為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段之一。

　　對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)不斷加強(qiáng)。按照中央提出的關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“十一五規(guī)劃”的要求，各級建設(shè)主管部門和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做了大量積極的工作，各地都編制了大量的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集免費(fèi)發(fā)放村鎮(zhèn)，北京市還組織開展了選派優(yōu)秀設(shè)計(jì)師支援郊區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。3月份，我部也專門舉行了送圖下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步推動了農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作。

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展壯大

　　勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營模式逐漸趨于合理。大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期管理功能方面，以及專業(yè)工程設(shè)計(jì)單位在工程總承包方面發(fā)展較快，形成了一批有影響力的骨干企業(yè)。2005年，勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)工程技術(shù)管理服務(wù)完成合同額合計(jì)230.20億元，其中工程咨詢完成合同額為47.49億元，比上年增長16%，工程承包合同額合計(jì)975.94億元，比上年增長110%。

　　勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全國共有各類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)14,245個，比上年增加了7%；勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)到107.8萬人，比上年增加了18%，專業(yè)技術(shù)人員79.7萬人，占到從業(yè)人員總數(shù)的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設(shè)計(jì)工程師共計(jì)67,324人次；2005年，施工圖完成的投資額達(dá)到28,002.6億元。

　　技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展較快。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為提高企業(yè)的核心競爭力，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的資金投入，在取得一定成績的同時(shí)，也極大地增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，提升了企業(yè)的知名度和信譽(yù)。2005年，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技活動費(fèi)用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計(jì)擁有專利6419項(xiàng)，比2004年增加了102％。一大批工藝先進(jìn)、功能合理，技術(shù)難度大、綜合效益高的建設(shè)工程項(xiàng)目相繼建成。不少工程的設(shè)計(jì)水平已經(jīng)走在世界前列，擁有一批技術(shù)領(lǐng)先的專利和專有技術(shù)，標(biāo)志著我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平已經(jīng)在不少領(lǐng)域取得了質(zhì)的飛躍。

　　二、存在的問題

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作中還存在著一些亟待加強(qiáng)和完善的問題，主要有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格

　　這兩年，我們連續(xù)對建設(shè)主管部門的行政處罰情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，很多省市是零記錄，就目前情況看，這不能簡單說明此地區(qū)質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反可能更多地反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。在去年建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查總結(jié)匯報(bào)會上，部領(lǐng)導(dǎo)曾指出，當(dāng)前監(jiān)管不力是個大問題。他把監(jiān)管成效分成三個等級，一是違法必究型，到目前為止沒有一個省市達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，二是殺雞儆猴型，少數(shù)城市在最近一兩年做到了這一點(diǎn)，處理了幾個典型，但大多還停留在第三種，就是偶發(fā)事件型，遇到檢查了，或者出了事故了，被動地處理一下。另外，部分地區(qū)反映出的，施工圖審查制度實(shí)施后，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反而出現(xiàn)忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過分依賴審查機(jī)構(gòu)的不良傾向，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、市場清出不力有很大關(guān)系。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題依然比較突出

　　2005年全國共審查了260,158個項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)268,100條次，每100個項(xiàng)目違反強(qiáng)條數(shù)為103條次，盡管相比2004年度的每百項(xiàng)161條次有了較大幅度的提升，但是，一次審查合格率僅為41.2%。其中違反地基勘察類、建筑設(shè)計(jì)類、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)類、建筑防火類和建筑設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)條文的比例比較高。2005年度全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查也都發(fā)現(xiàn)了不少勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計(jì)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

　　一是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的組織形式和運(yùn)作模式相比發(fā)達(dá)國家還有一定差距，不能充分發(fā)揮企業(yè)的整體實(shí)力，境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在不少重大工程方案競標(biāo)中的勝出，既反映出某些建設(shè)單位的價(jià)值取向問題，也反映了我們企業(yè)的自身技術(shù)水平還存在著一些不足。二是勘察設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平提高不夠，客觀上，建設(shè)單位不合理地壓縮勘察設(shè)計(jì)周期和壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，使得設(shè)計(jì)人員難以精雕細(xì)琢，但是，設(shè)計(jì)人員心態(tài)浮躁，過分依賴軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖，缺乏創(chuàng)新和提高的意識也是重要的因素。三是，作為創(chuàng)新主體的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)滿足于應(yīng)付市場，不注重技術(shù)儲備和專有技術(shù)研發(fā)，從目前企業(yè)專利和專有技術(shù)的統(tǒng)計(jì)情況看，我們的企業(yè)在這方面盡管有所突破，但是仍然有很大的潛力可挖。四是就體制機(jī)制上看，目前的行業(yè)管理造成工程建設(shè)過程中勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段技術(shù)創(chuàng)新活動相互分離的問題，也是影響勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平快速發(fā)展的一個重要因素。

　　三、當(dāng)前面臨的形勢分析

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量內(nèi)涵的不斷延伸對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求

　　當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略對我們的工程質(zhì)量工作提出了更高更緊迫的要求。質(zhì)量的概念已經(jīng)不單純是結(jié)構(gòu)安全，已經(jīng)開始向建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、使用功能等多方面延伸；質(zhì)量監(jiān)管也不僅限于工程建設(shè)階段，包括使用階段的工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管問題開始受到關(guān)注；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立健全，村鎮(zhèn)建設(shè)工程、政府投資公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管急需加強(qiáng)。特別是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的不到位和技術(shù)服務(wù)缺位與建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略任務(wù)的要求還有很大差距。

　　（二）市場競爭日趨激烈、社會需求不斷提高，對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，龐大的工程建設(shè)量給每一個勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都提供了難得的發(fā)展機(jī)會。但是，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，隨著統(tǒng)一、開放、競爭、有序工程建設(shè)市場的建立健全，由事業(yè)體制轉(zhuǎn)為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)受到的保護(hù)越來越少，不但要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的對質(zhì)量技術(shù)愈來愈高的需求，承擔(dān)更多更大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還要面對來自國內(nèi)和國外同行們愈來愈激烈的市場競爭，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而取得長足的進(jìn)步，目前正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　四、下一步工作重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理

　　繼續(xù)完善施工圖審查制度。各地要深入貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令134號），在做好房屋建筑工程施工圖審查的基礎(chǔ)上，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查工作的開展。規(guī)范施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管工作，開展對施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、審查質(zhì)量的專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)對工地現(xiàn)場是否按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的監(jiān)督檢查。此外，還要研究制定如何確保工程項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)安全可靠的政策和措施。

　　加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障，也是各級建設(shè)主管部門的職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，切不可礙于人情，或囿于保護(hù)行業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，大事化小、小事化了。特別對于施工圖審查發(fā)現(xiàn)的屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，依賴審查機(jī)構(gòu)保證質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一定要按照《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》的要求，通過通報(bào)、公示等手段強(qiáng)化市場約束，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰，直至清出市場。

　?。ǘ┭芯扛母铿F(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式

　　當(dāng)前，各地建設(shè)主管部門要積極研究調(diào)整和改革現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)文件編制深度等規(guī)定，積極引導(dǎo)企業(yè)改革傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織方式，逐步改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力。大力發(fā)展兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的同時(shí)，穩(wěn)步推行初步設(shè)計(jì)文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價(jià)控制責(zé)任。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)管理機(jī)制和方式

　　多年來，建設(shè)主管部門把勘察設(shè)計(jì)作為一個單獨(dú)的行業(yè)實(shí)施管理，有效地推動了建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)水平和工程勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展。但是也必須看到，這樣的管理模式在對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管過程中和在促進(jìn)工程技術(shù)發(fā)展、建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整及拓展服務(wù)功能方面存在著設(shè)計(jì)和施工的脫節(jié)，既制約技術(shù)和行業(yè)發(fā)展又影響監(jiān)管效率，并且也存在著濃厚的行業(yè)管理色彩。特別是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)管理體制在工作出發(fā)點(diǎn)上甚至在制定政策時(shí)往往存在著考慮或代表行業(yè)企業(yè)利益較多，對于社會管理和公眾服務(wù)考慮較少的問題，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)移和依法行政的深入，對行業(yè)活動采取大包大攬式的傳統(tǒng)行業(yè)管理模式也難以為繼。

　　因此，勘察設(shè)計(jì)的主管同志應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，改變傳統(tǒng)的行業(yè)管理思維方式，不斷改革體制機(jī)制，將工作思路調(diào)整到如何充分發(fā)揮市場的資源配置作用、如何給企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策環(huán)境、如何提高政府監(jiān)管的有效性上。要高度關(guān)注群眾關(guān)心的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，關(guān)注社會關(guān)心的新情況，不斷調(diào)整工作方向，拓展工作領(lǐng)域，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力，在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時(shí)，將節(jié)能作為抓好工程質(zhì)量工作突出的重點(diǎn)；在繼續(xù)抓好城市建設(shè)工程質(zhì)量安全的同時(shí)，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管力度；要把工程建設(shè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)納入到工程建設(shè)全過程中來統(tǒng)籌考慮建立工程質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，形成覆蓋各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)研究與加強(qiáng)抗震設(shè)防、突出工程全生命周期安全管理等工作結(jié)合的一體化的工作體制。

　　（四）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改革工作

　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作是我國工程建設(shè)領(lǐng)域一個非常成功的做法，但是，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，在管理體制上還有需要改革的地方。一是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)踐展開。2006年要完成國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)節(jié)能系列圖集和《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施——節(jié)能專篇》的組織編制工作。二是在管理體制上要不斷的自我調(diào)整與完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作從立項(xiàng)、確定主編單位、責(zé)任的劃分到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行，都要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理規(guī)定也應(yīng)適時(shí)修訂。三是正確處理和把握標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)規(guī)范的關(guān)系。作為國家技術(shù)法規(guī)的一部分，設(shè)計(jì)規(guī)范具有強(qiáng)制性和局限性，是確保質(zhì)量安全的基本要求；作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)既要服從規(guī)范，又不能局限于規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要能夠滿足使用人多方面、多層次的需要，規(guī)范要求是統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)則應(yīng)是多樣性的、可選擇的。

　　（五）大力推動技術(shù)創(chuàng)新工作

　　前不久，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》（建質(zhì)[2006]174號），其中專門強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。

　　各地建設(shè)主管部門要鼓勵勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)和科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化的能力。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設(shè)計(jì)全過程，提升工業(yè)裝備水平和項(xiàng)目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設(shè)計(jì)工作中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和全生命周期成本等因素。

　　要通過優(yōu)秀設(shè)計(jì)評選等工作，引導(dǎo)推動勘察設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展。優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評選工作為提高我國勘察設(shè)計(jì)水平發(fā)揮了積極作用，但由于評選辦法制定較早，也存在諸多需要完善的方面。為進(jìn)一步提高國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎的權(quán)威性，我們擬對國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎評選辦法做適當(dāng)調(diào)整。另外，今年我部對全國工程勘察設(shè)計(jì)大師評選辦法也作了修訂，主要是細(xì)化了條件，提高了門檻。兩個獎項(xiàng)都采取或擬采取屬地化管理的原則，以充分發(fā)揮各地勘察設(shè)計(jì)主管部門的作用，希望各地認(rèn)真組織好相關(guān)工作。

　　（六）高度重視資源節(jié)約工作

　　在工程建設(shè)和使用中做好資源節(jié)約工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策的具體要求。 抓好建筑節(jié)能是當(dāng)前資源節(jié)約工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑節(jié)能質(zhì)量工作，我部印發(fā)了《民用建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責(zé)任和義務(wù)。各地要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工作目標(biāo)和工作步驟，及時(shí)調(diào)整工作重心，在繼續(xù)抓好以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，將建筑節(jié)能作為工作重點(diǎn)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)，要注意加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性。設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)在資源節(jié)約工作中有著重要且不可替代的作用，更有義不容辭的責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審圖機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好施工圖建筑節(jié)能審查工作，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程中的嚴(yán)格執(zhí)行。另外，提高建筑物的耐久性，也是資源節(jié)約工作的重要內(nèi)容。對于質(zhì)量工作對資源節(jié)約工作的重要性以及資源節(jié)約工作的具體要求，各地一定要有清醒的認(rèn)識。今年下半年，我部還將在建設(shè)部資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對政府投資工程特別是大型公共建筑設(shè)計(jì)方案評選和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理

　　隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投資工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽視使用功能、經(jīng)濟(jì)合理性甚至安全性等問題，這里有建設(shè)單位貪大求洋，鋪張浪費(fèi)的客觀因素，但是，也反映出建設(shè)管理中存在的諸多問題。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題高度重視，多次作出重要批示，我部正在積極研究有關(guān)對策措施。要進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評選工作，建立科學(xué)的評審機(jī)制，明確評審專家責(zé)任，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會公示，提高方案評審的透明度，業(yè)主采用經(jīng)專家評審否定的或爭議較大的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)向?qū)＜椅瘑T會說明理由等措施；要更加注重在全行業(yè)全社會樹立正確的建設(shè)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導(dǎo)建筑活動的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對政府投資工程包括大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管是我們下一步工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，希望大家認(rèn)真研究。

　?。ò耍┳龊么彐?zhèn)工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管工作

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)在使用功能和反映地方風(fēng)貌等諸多方面仍顯得非常落后，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管也越來越顯得薄弱和滯后。這次“桑美”臺風(fēng)造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求規(guī)范對建筑質(zhì)量的要求，完善監(jiān)管制度。近期各地建設(shè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量和抗震防災(zāi)工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，做到標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、指導(dǎo)下鄉(xiāng)、培訓(xùn)下鄉(xiāng)、示范工程下鄉(xiāng)。長遠(yuǎn)來看，各地要在村鎮(zhèn)建設(shè)工程尤其是農(nóng)民自建房的質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)措施上多作研究、多想辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)管理方式，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)落到實(shí)處，真正惠及農(nóng)民。

　?。ň牛┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2006]37號文

　　37號文的關(guān)鍵是要立足人多地少的基本國情引導(dǎo)建立和合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。因此要從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，研究如何做到“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價(jià)不高質(zhì)量高”，使住宅設(shè)計(jì)更加符合當(dāng)前社會發(fā)展和群眾的要求，這就要求勘察設(shè)計(jì)人員開動腦筋，精心研究、精心設(shè)計(jì)，尤其對于中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房，一定要保證房屋的功能合理、安全適用。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多做研究、多做引導(dǎo)，通過組織中小戶型住房設(shè)計(jì)方案競賽、編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則或設(shè)計(jì)要點(diǎn)等工作，繁榮建筑創(chuàng)作。各審查機(jī)構(gòu)和各級勘察設(shè)計(jì)主管部門也要按照建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住[2006]165號文）要求，認(rèn)真做好相應(yīng)的施工圖審查和監(jiān)管工作。

　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時(shí)也感謝山東省建設(shè)廳、青島市建委和青島市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會同志們?yōu)闀h召開做出的精心而周到的安排。

　　祝大家身體健康、工作順利！

尚春明同志在全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上的總結(jié)講話

同志們：

　　全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會馬上就要結(jié)束了。這次會議是全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作的一次很重要的會議，在山東省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，會議圓滿地完成了各項(xiàng)議程。昨天上午，徐波司長代表質(zhì)量安全司就勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作當(dāng)前面臨的形勢和問題，以及下一步工作安排和思路作了報(bào)告。會上，上海市建委、山西省建設(shè)廳和青島市建委的同志分別作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，會議還印發(fā)了各地2005年以來質(zhì)量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研討，剛才宏彥同志就有關(guān)勘察設(shè)計(jì)評優(yōu)和勘察設(shè)計(jì)大師評選工作的有關(guān)變化向大家作了說明，四位組長匯報(bào)了各組討論情況，提出了不少好的建議和希望，非常感謝大家！我們將認(rèn)真研究歸納大家的意見，有些問題也將作進(jìn)一步研究。

　　討論中，同志們流露出對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)很深的感情，對于進(jìn)一步抓好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作表現(xiàn)出很高的熱情。同志們普遍反映，這次會議時(shí)間雖短，但內(nèi)容非常充實(shí)，效率很高，大家有機(jī)會坐下來專門就勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行研究座談，對于認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心是非常必要的，會議開得很成功。大家一致認(rèn)為，徐波同志的報(bào)告系統(tǒng)地總結(jié)了去年以來勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作的成績和問題，客觀地分析了當(dāng)前面臨的形勢，對今年工作的部署重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，符合勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作的實(shí)際，對于下一步完善體制機(jī)制，做好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　下面，我就落實(shí)會議精神，特別是落實(shí)徐波同志講話要求，并結(jié)合今年下半年重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、高度重視資源節(jié)約工作，切實(shí)抓好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是國務(wù)院提出的戰(zhàn)略任務(wù)。對于建設(shè)資源節(jié)約型社會，保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序和可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，各地一定要統(tǒng)一思想，以高度的使命感和責(zé)任感抓好建筑節(jié)能工作。要把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為今后一段時(shí)期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作突出的重點(diǎn)，把建筑節(jié)能的監(jiān)管放到與地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作同等重要的位置。當(dāng)前的重要任務(wù)，首先就是抓好《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實(shí)，這一辦法是專門針對建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范性文件，系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責(zé)任和義務(wù)，希望各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工作目標(biāo)和工作步驟，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)，在工作中要注意加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，注意充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查工作，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程中的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二，繼續(xù)開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。去年我部組織了全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，從檢查情況看，各地在近幾年普遍加大了政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作的力度，取得了一定的成績，但是也存在著不少問題，特別是監(jiān)管的力度還需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步推動建筑節(jié)能工作的開展，今年年底前我部還將繼續(xù)開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。本次檢查將在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，除增加施工現(xiàn)場的檢查外，檢查城市也將擴(kuò)大到地市一級。希望各地高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，認(rèn)真做好自查工作和配合工作，借檢查之機(jī)，切實(shí)推動建筑節(jié)能工作。

　　第三，組織修編、新編建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)措施。使其逐步形成相對完整、使用方便的系列圖集，以利于建筑節(jié)能“四新”技術(shù)的推廣和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，該項(xiàng)工作年初已經(jīng)布置，擬于年底完成。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好相關(guān)工作，特別是要繼續(xù)做好建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要點(diǎn)的編制工作。

　　第四，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作。在這次《全國工程勘察設(shè)計(jì)獎評選辦法》的修訂中，我們已經(jīng)加大了建筑節(jié)能的權(quán)重，也希望各地通過技術(shù)交流和各種激勵政策，加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)的引導(dǎo)和推廣。各地要加強(qiáng)有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是就施工圖審查和質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、端正設(shè)計(jì)思想，繁榮建筑創(chuàng)作

　　建筑的發(fā)展綜合體現(xiàn)了一個社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化的全面發(fā)展，在建筑設(shè)計(jì)中處理好資源與需求的關(guān)系、一次性投資和全壽命使用周期的關(guān)系、傳統(tǒng)和革新的關(guān)系、傳統(tǒng)文化和外來文化的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系，擺脫浮躁和非理性思想，這對于引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范建筑活動，有著十分重要的意義。繁榮創(chuàng)作問題一直是業(yè)內(nèi)倍受矚目的話題，當(dāng)前部分建筑設(shè)計(jì)片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，忽視建筑與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，忽視能源、資源、生態(tài)環(huán)境可承受能力和人文的保護(hù)，忽視經(jīng)濟(jì)性等問題還很突出，已引起行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的廣為關(guān)注。如何在建筑設(shè)計(jì)中堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是近兩年來行業(yè)學(xué)協(xié)會、社會大眾廣泛討論、關(guān)注的重點(diǎn)問題，在去年的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量座談會上，大家也專門就此進(jìn)行了研討。

　　首先，建筑創(chuàng)作與建設(shè)的參與者要提高認(rèn)識，端正思想。繁榮創(chuàng)作，設(shè)計(jì)師責(zé)任重大?？辈煸O(shè)計(jì)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工程的建設(shè)中有著舉足輕重的作用，設(shè)計(jì)師有責(zé)任精心設(shè)計(jì)，多出佳作、多出精品，充分考慮當(dāng)今時(shí)代的變化，使建筑盡可能地先進(jìn)和美觀，并且給凝固的建筑預(yù)留發(fā)展的空間、變化的空間，使建筑的美觀盡可能地不因條件的變化而落伍。但同時(shí)，設(shè)計(jì)師更應(yīng)該有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，我國是一個能源資源匱乏的國家，也是一個底子還比較薄的發(fā)展中國家，在滿足人民群眾對使用功能愈來愈高的要求的同時(shí)，在弘揚(yáng)建筑文化、推動技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也要認(rèn)識到勤儉節(jié)約、保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展始終是我們的指導(dǎo)思想。要樹立正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，讓建筑設(shè)計(jì)回歸到內(nèi)容決定形式的基本原理上來。

　　繁榮建筑創(chuàng)作，建設(shè)單位有著更大的責(zé)任。當(dāng)前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的問題并不單純是設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師的主觀因素，和建設(shè)單位貪大求洋、脫離實(shí)際、違反客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序有很大的關(guān)心，必須引起高度重視，樹立正確的政績觀。實(shí)際上，這種來自建設(shè)單位的影響不僅直接導(dǎo)致了建筑本身的諸多問題，也在很大程度上影響了國內(nèi)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)單位的發(fā)展，決策者在給予境外設(shè)計(jì)單位優(yōu)厚條件的情況下，對國內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)單位卻刻意壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)、壓縮設(shè)計(jì)周期，國內(nèi)的設(shè)計(jì)單位在許多重大建筑工程建設(shè)中已經(jīng)淪為只有畫施工圖資格的打工者，不能說不是個遺憾。因此，堅(jiān)持正確的建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，不僅僅是對設(shè)計(jì)師的要求，也同時(shí)是對投資者和全社會的要求。

　　其次，主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。繁榮建筑創(chuàng)作離不開質(zhì)量安全，大型公共建筑往往超長、超寬、超限，會應(yīng)用較多的新技術(shù)、新工藝，技術(shù)難度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，出了問題經(jīng)濟(jì)損失和社會影響也比較大，對其安全工作一定要高度重視。繁榮建筑創(chuàng)作不僅是端正思想的問題，也包括技術(shù)進(jìn)步、政策引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管等諸多方面。當(dāng)前首先從政府投資工程入手，這次拿到會上的《關(guān)于進(jìn)一步提高政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平的若干意見》，也是基于這樣一個全面的考慮，強(qiáng)調(diào)客觀規(guī)律、強(qiáng)調(diào)基建程序、強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策和責(zé)任追究、強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，希望大家認(rèn)真研究，把政府投資工程和大型公共建筑的監(jiān)管作為突破口，積極探索、不斷改進(jìn)監(jiān)管措施，推動城市建設(shè)的健康發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步完善施工圖審查制度，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量

　　施工圖審查制度是新確立的一項(xiàng)制度，經(jīng)過幾年的實(shí)施，對于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高起到了非常積極的作用，施工圖審查制度也在逐步完善，總體上社會反響不錯。下一步的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范施工圖審查工作，使其發(fā)揮更大的作用。

　　第一，繼續(xù)做好對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。134號部長令頒布實(shí)施后，各地積極貫徹落實(shí)，施工圖審查工作得到了很好的發(fā)展，審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作也已經(jīng)全部結(jié)束。從統(tǒng)計(jì)情況看，各地的認(rèn)定工作比較扎實(shí)，從對審查人員的統(tǒng)計(jì)情況看，一是機(jī)構(gòu)數(shù)量相對穩(wěn)定；二是審查人員素質(zhì)有所提高；三是各地積極開展了對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作，審查工作得到進(jìn)一步規(guī)范。但是，認(rèn)定工作也存在一些問題，部分地區(qū)由于各種原因，沒能嚴(yán)格按照部長令的要求對審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)各地上報(bào)的備案情況，大致有這么幾種情況，一是認(rèn)定的從業(yè)范圍缺乏依據(jù)，目前，我們下放給各地認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)只包括了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是有一些地方在認(rèn)定中也認(rèn)定了一些水利、石油、交通、建材和人防等審查機(jī)構(gòu)；二是對機(jī)構(gòu)級別的認(rèn)定不符合要求，目前，審查機(jī)構(gòu)設(shè)立了一類和二類，但是有地方認(rèn)定了三類機(jī)構(gòu)；三是對機(jī)構(gòu)承接任務(wù)范圍的認(rèn)定不規(guī)范，有地方認(rèn)定了“限一級及以下建筑工程”、“限三級建筑工程”、“限審房屋建筑抗震部分”的機(jī)構(gòu)，以及不含勘察的建筑或市政審查機(jī)構(gòu)；四是部分地區(qū)對機(jī)構(gòu)承接任務(wù)的行政區(qū)域進(jìn)行了限制；五是認(rèn)定了暫定級別的審查機(jī)構(gòu)。以上五類問題超出了部令規(guī)定的范圍，實(shí)踐中將缺乏法律保障，必須予以糾正。關(guān)于這些問題，我們已經(jīng)要求各地嚴(yán)格按照部長令要求進(jìn)行復(fù)查，目前已有安徽、重慶等部分省市返回了復(fù)查結(jié)果，還請各地抓緊這項(xiàng)工作。

　　第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對審查工作的監(jiān)管。該項(xiàng)制度設(shè)立實(shí)施以來，施工圖審查機(jī)構(gòu)積極輔助政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，各地建設(shè)主管部門也對審查工作的規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行了較為有效的監(jiān)管，成效很大。但是審查工作的服務(wù)作用和潛力還很大，尚未充分發(fā)揮出來，審查中的新問題也不斷出現(xiàn)。特別是轉(zhuǎn)變審查委托方式后，在擁有多家機(jī)構(gòu)的城市，出現(xiàn)了建設(shè)單位壓低審查收費(fèi)、壓縮審查周期、送審圖紙不全影響審查質(zhì)量，以及審查機(jī)構(gòu)受制于建設(shè)單位而不能準(zhǔn)確地反映違規(guī)質(zhì)量行為等問題，也出現(xiàn)了部分勘察設(shè)計(jì)單位依賴審查、忽視內(nèi)部管理的不良傾向，這些問題必須引起高度重視并積極應(yīng)對。除了加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的管理、加強(qiáng)對審查質(zhì)量的抽檢和對審查結(jié)果的公示外，各地也要積極研究加強(qiáng)對審查過程的監(jiān)管，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　四、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新工作，不斷提高企業(yè)競爭力

　　創(chuàng)新是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得成效的不竭動力和源泉，要把提高自主創(chuàng)新能力，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力作為勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好，不斷提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的競爭力。

　　黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，今年1月9日召開了全國科學(xué)技術(shù)大會，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。前不久，建設(shè)部也召開了全國建設(shè)科技工作會議，會上還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)建筑技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的工作大致包括以下幾方面，大家在工作中要有意識地引導(dǎo)和開展。一是關(guān)于勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系的管理理念和管理方法創(chuàng)新；二是先進(jìn)的設(shè)計(jì)理論和方法的創(chuàng)新；三是勘察設(shè)計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新；四是技術(shù)手段的創(chuàng)新，在技術(shù)手段方面，最重要的就是計(jì)算機(jī)信息化；五是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；六是技術(shù)與產(chǎn)品的限制和淘汰公告，先進(jìn)的技術(shù)要推廣，落后的技術(shù)要限制和淘汰；七是生產(chǎn)組織方式的研究和改革。對于這些方面的問題，大家要認(rèn)真研究和思考。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》中對如何充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用提出了具體要求，提出要改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式，逐步改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力。大力發(fā)展兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的同時(shí)，穩(wěn)步推行初步設(shè)計(jì)文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價(jià)控制責(zé)任。政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)率先試行含施工圖設(shè)計(jì)的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢，提高投資效益。有條件的地區(qū)和企業(yè)可先行試點(diǎn)，引導(dǎo)和推動勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步工作。

　　五、充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管效率

　　抓好信息化建設(shè)，對于及時(shí)掌握和分析勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作中存在的問題，提高政策制定和實(shí)施管理的針對性、有效性，推動勘察設(shè)計(jì)企業(yè)誠信制度的建立，以及質(zhì)量技術(shù)水平的不斷提高有著非常積極的意義，各地應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視?？辈煸O(shè)計(jì)信息化主要包括四個方面：一是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)的信息化技術(shù)，這個方面我們起步早、方向?qū)?、普及率高，目前已?jīng)具有相當(dāng)高的水平，要繼續(xù)推動和完善；二是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理信息化，這項(xiàng)工作近兩年剛剛開展，處于起步階段；三是勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理的信息化；四是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信用公示。這些信息化方面的工作希望大家回去后認(rèn)真研究推動。

　　在這里我想強(qiáng)調(diào)一下近兩年開展的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息上報(bào)工作。從目前看，各地開始重視此項(xiàng)工作，以施工圖審查信息為主要內(nèi)容的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理工作得到了全面開展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、寧夏、云南、貴州等地信息化工作較為扎實(shí)，能夠在很短時(shí)間內(nèi)上報(bào)數(shù)據(jù)，利用信息化建設(shè)輔助質(zhì)量監(jiān)管也開展較好。但是，信息化工作開展不平衡，一些省市工作滯后，統(tǒng)計(jì)力量較為薄弱，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、不規(guī)范、不完整。信息上報(bào)工作還存在著一些問題，一是上報(bào)機(jī)制不健全。尚未形成“建設(shè)部——省級建設(shè)行政主管部門——市級建設(shè)行政主管部門——審查機(jī)構(gòu)——建設(shè)單位”這樣一套銜接緊密、實(shí)時(shí)收集、定期匯總的工作機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)采集的信息不能及時(shí)傳送給建設(shè)主管部門、數(shù)據(jù)不共享，使得管理部門無法掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，致使無法保證及時(shí)上報(bào)。二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚需進(jìn)一步完善。目前的上報(bào)指標(biāo)基本上能夠較為全面地反映勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的總體狀況，但是，還需增加內(nèi)容，如增加質(zhì)量投訴處理等內(nèi)容，以形成更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系；同時(shí)，各地的信息采集尚需在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的規(guī)范。三是信息披露制度缺失。一些地方對不良記錄管理工作不夠重視，缺乏必要的信息披露，未能引起有關(guān)各方對基礎(chǔ)信息的足夠重視，社會監(jiān)督力度不夠。四是信息系統(tǒng)建設(shè)中存在浪費(fèi)和低效率。

　　質(zhì)量監(jiān)管的信息化建設(shè)還要依靠各地多下力氣、多下功夫，建設(shè)部所需內(nèi)容是以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)，也將通過報(bào)表內(nèi)容的調(diào)整引導(dǎo)各地的信息化建設(shè)；地方建設(shè)主管部門在信息化建設(shè)中要根據(jù)管理工作的需要在報(bào)表基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，并負(fù)責(zé)審查機(jī)構(gòu)抽查檢查、質(zhì)量投訴和處理情況處理等情況的信息采集；審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集審查中的各類相關(guān)信息，該基礎(chǔ)信息應(yīng)該盡可能充分、完整。建設(shè)部、省建設(shè)主管部門、市建設(shè)主管部門以及審查機(jī)構(gòu)等不同層面所需或應(yīng)負(fù)責(zé)采集的信息量形成一個金字塔的分布。各地在信息化建設(shè)中要注意考慮與其他環(huán)節(jié)的信息共享，真正通過信息化建設(shè)提高監(jiān)管效率提高監(jiān)管水平。

　　六、認(rèn)真落實(shí)國辦37號文件精神，做好中小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房的設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管工作

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）。這里我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一是提高認(rèn)識，要從構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識；第二是加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，37號文出臺之后，建設(shè)部連續(xù)下發(fā)了幾個文件，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門共同協(xié)調(diào)、各司其職，要積極研究、認(rèn)真貫徹，建設(shè)主管部門和各有關(guān)學(xué)協(xié)會也要通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖編制和方案競賽等工作加以引導(dǎo)；第三是加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)管工作中很重要的環(huán)節(jié)是在施工圖審查階段把好關(guān)。這一點(diǎn)青島市已在面積核算、優(yōu)化設(shè)計(jì)、制定相關(guān)辦法、審查方式等方面進(jìn)行了很好的探索；第四是嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督執(zhí)法是貫徹37號文的重要保障，下一步建設(shè)部的很多檢查也會圍繞這個問題展開，各地也要積極配合，對于違規(guī)行為一定要嚴(yán)格依法處理。

　　同志們，在多年的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻(xiàn)，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻(xiàn)。在這里我代表質(zhì)量安全司向與會代表表示感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！山東省建設(shè)廳和青島市建委為會議的召開做了非常精心的安排，我代表質(zhì)量安全司和與會代表對山東省建設(shè)廳和青島市建委的同志們表示衷心的感謝。