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關于印發(fā)《建設部安委會2006年安全工作措施分工意見》的通知
部機關各單位:
現(xiàn)將《建設部安委會2006年安全工作措施分工意見》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國建設部
二○○六年三月二十六日
一、工作思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設系統(tǒng)安全工作全局,按照構建和諧社會的要求,立足于全方位的安全管理,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,把城市公用設施安全運行和建筑安全生產(chǎn)擺在突出的位置,堅持標本兼治,健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理,建立源頭治本、政策治本的長效機制。同時,進一步完善應對突發(fā)事件的應急工作機制,全面提高建設領域安全生產(chǎn)、綜合防災與應急管理水平,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標和重點任務
建設部安委會安全工作目標:2006年全國建筑施工死亡人數(shù)比2005年下降3%;三級以上重大傷亡事故得到有效遏制;城市建設綜合防災體系逐步健全;應急管理能力進一步加強。
建設部安委會安全工作重點任務:一是要求各地建設主管部門落實安全生產(chǎn)責任制,明確安全工作職能;二是建立覆蓋建設領域各類安全事故和突發(fā)事件的安全信息系統(tǒng),明確分析、統(tǒng)計及評估各類安全事故和突發(fā)事件的職責分工;三是充分發(fā)揮部安委會的作用,落實并繼續(xù)完善部內(nèi)各司局的安全和應急職責分工,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;四是更加重視政府對建設施工安全的監(jiān)管,落實企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責任,嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度;五是充分發(fā)揮科技進步在保障建筑安全生產(chǎn)和城市建設綜合防災方面的作用,引導有關方面不斷加大在安全技術開發(fā)和推廣方面的力度,不斷增加安全投入。
三、具體措施和職責分工
?。ㄒ唬┘訌娊ㄖ┕ぐ踩O(jiān)管工作,促進安全生產(chǎn)控制指標繼續(xù)下降
1、加強有關規(guī)章和技術標準建設,開展專項整治
?。?)與質(zhì)檢總局聯(lián)合制定《建筑工地起重機械設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》,規(guī)范房屋建筑和市政工程用起重機械設備安全管理,控制和減少起重設備事故發(fā)生。(質(zhì)量安全司負責)
?。?)制定《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》,進一步明確建筑行業(yè)特種人員范圍、培訓和考核內(nèi)容、方式,以及特種作業(yè)人員資格證發(fā)證主體等。(質(zhì)量安全司牽頭,人事教育司配合)
(3)制定《關于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》,進一步明確監(jiān)理安全責任。(市場管理司牽頭,質(zhì)量安全司配合)
?。?)貫徹落實《關于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見》,在全國建筑業(yè)實施“1125”示范工程。發(fā)布推廣應用和限制、淘汰安全技術與設施產(chǎn)品公告。制定完善建筑施工企業(yè)安全管理體系、施工操作、現(xiàn)場防護和環(huán)境衛(wèi)生等各個環(huán)節(jié)及崗位標準或規(guī)范,建立安全持續(xù)改進機制。(質(zhì)量安全司牽頭,標準定額司、科學技術司配合)
?。?)開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施情況的專項檢查,加強對安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項許可的動態(tài)監(jiān)管,同時,開展以預防高空墜落為主的專項整治活動。(質(zhì)量安全司牽頭,稽查辦、市場管理司配合)
2、研究經(jīng)濟政策,充分利用市場化手段提高安全管理水平
?。?)與保監(jiān)會聯(lián)合制定《關于進一步推進和規(guī)范建筑意外傷害保險工作的指導意見》,培育安全中介機構,制定傷亡事故最低賠付標準,提高保險機構防控安全風險的能力。(質(zhì)量安全司負責)
?。?)配合財政部制定《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有關財務管理的若干規(guī)定》,明確建筑業(yè)企業(yè)提取安全專項費用標準,加大安全生產(chǎn)防護、培訓和科研投入。(總和財務司牽頭,質(zhì)量安全司配合)
(3)繼續(xù)貫徹落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》,加強對建設單位、施工單位安全措施費用支付、使用的監(jiān)督力度,切實保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)投入。(質(zhì)量安全司牽頭,市場管理司、標準定額司配合)
?。ǘ┚o緊圍繞加強城市市政設施運營和工程使用期安全監(jiān)管,提高城市建設公共安全管理水平
1、加強城市軌道交通安全監(jiān)管
?。?)根據(jù)地鐵發(fā)展的需要,需進一步制(修)訂完善《城市軌道交通建設標準》和《地鐵運營安全評價標準》。(標準定額司牽頭,城市建設司、質(zhì)量安全司配合)
?。?)貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》,召開全國第二次城市軌道交通運營安全聯(lián)絡員會議,組織對部分重點城市和新開線路城市的地鐵建設安全專項檢查工作。(質(zhì)量安全司牽頭,城市建設司配合)
?。?)出臺《地鐵建設技術風險控制導則》,組織研究城市軌道交通試運行、試運營導則。(質(zhì)量安全司負責)
2、確保城鎮(zhèn)供水安全
?。?)組織起草有關防止城市供水重大事故的技術性文件,加強對城市供水水質(zhì)督察。(城市建設司負責,質(zhì)量安全司配合)
3、強化城市燃氣安全監(jiān)管
?。?)研究制定《城鎮(zhèn)燃氣安全管理條例》,明確安全責任,建立市場準入制度和安全監(jiān)管機制。改造老化燃氣管網(wǎng),保障安全運行。(城市建設司負責,質(zhì)量安全司配合)
(2)加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度,全力抓好燃氣安全隱患整治工作。重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患,堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。(城市建設司負責,質(zhì)量安全司配合)
4、加強工程使用期質(zhì)量安全監(jiān)督管理
(1)按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》的要求,開展全國城市橋梁設施運行情況檢查,督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度,確保城市橋梁運行安全。 (質(zhì)量安全司負責,城市建設司配合)
?。?)制定《住房專項維修資金管理辦法》,保障住房的維修和正常使用。監(jiān)督指導各地開展房屋安全檢查,建立健全房屋安全檔案,并采取有效措施,及時消除危險房屋安全隱患,確保房屋使用安全。 (住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責)
?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)建設綜合防災能力建設,提高應急管理水平
1、加強城鄉(xiāng)建設防災能力建設
(1)完善城市建設綜合防災工作體系框架,組織召開“城市安全防災與應急工作會議”,研究制定《關于提高城市建設綜合防災能力的指導意見》。(質(zhì)量安全司牽頭,城市建設司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、科學技術司、辦公廳配合)
?。?)推進城市抗震防災規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化,健全城市建設綜合防災標準體系框架,會同有關司局開展現(xiàn)有規(guī)范標準的修訂和新規(guī)范的制訂工作。(質(zhì)量安全司牽頭,標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司配合)
?。?)貫徹落實《滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》(建質(zhì)〔2005〕228號),加強斜、邊(切)坡工程安全管理。研究建立斜、邊(切)坡安全聯(lián)絡員制度。(質(zhì)量安全司負責)
2、加強建設領域突發(fā)公共事件應急管理體系建設
?。?)貫徹落實全國應急管理工作會議精神,建立建設領域應急管理的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng),督促、指導各地完善應急預案體系,健全應急管理機構,加強應急專業(yè)隊伍建設,建立完善應急信息披露發(fā)布制度。出臺有關建設系統(tǒng)加強應急管理工作的指導意見。(質(zhì)量安全司牽頭,城市建設司、辦公廳配合)
(2)加強公眾應急管理知識宣傳。按照建設部應急宣傳工作方案,開展各種宣傳活動,做好應急管理科普宣教進社區(qū)、進萬家、進工地活動。(質(zhì)量安全司牽頭,城市建設司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳配合)
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