關于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護）中毒事故的通知

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　　 　　　　　　　　　關于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護）中毒事故的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建安辦[2005]10號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、市政管委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　今年以來，市政工程、人工挖孔樁施工（維護）中毒重大事故較多，除我部《關于加強城市排水設施安全管理工作的通知》（建辦城[2005]50號）通報的浙江省寧波市和湖北省仙桃市兩起中毒事故外，部分地區(qū)又接連發(fā)生中毒重大事故：

　　2005年7月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗西山咀鎮(zhèn)工業(yè)與城市污水合排應急工程，1名施工人員在打通閉水試驗封堵時中毒，另3人在營救過程中也相繼中毒，共造成4人死亡。

　　2005年9月25日，湖南省長沙市四季美景水木軒5號樓工程，1名施工人員下到樁孔內(nèi)作業(yè)時中毒暈倒，另外3名施工人員陸續(xù)下井施救也中毒暈到，共造成4人死亡。

　　2005年10月4日，河北省張家口市東沙河污水干管工程，1名施工人員下到管道中檢修水泵時暈倒，另6人立即進行搶救也暈倒，共造成3人死亡。

　　分析市政工程施工（維護）中毒重大事故的主要原因，一是在污水管網(wǎng)作業(yè)中，未經(jīng)檢測下水井有毒氣體或檢測不清即下井作業(yè)；二是涉及人工挖孔樁作業(yè)中，施工人員下井前不進行毒氣檢測或檢測方法不當，或通風措施不滿足要求，盲目下井作業(yè)；三是發(fā)生中毒事故后，由于缺乏救護知識及防毒救護用具，其他人員盲目施救造成傷亡人數(shù)增加。

　　各地要認真吸取上述重大事故的教訓，按照建辦城[2005]50號文件的要求，結合本地實際，有針對性的開展預防施工（維護）中毒事故的專項整治活動，并做好以下工作：

　　一、切實加大預防施工中毒事故的措施力度。對于涉及到市政污水管道（井）、人工挖孔樁等可能發(fā)生有害氣體中毒的工程，施工（維護）單位必須編制專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽字后方可實施。工地現(xiàn)場負責人要在作業(yè)人員進入市政污水管道（井）等作業(yè)環(huán)境前，認真向現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全技術交底，并為作業(yè)人員配備防毒用具。經(jīng)儀器檢測井下空氣符合安全生產(chǎn)標準要求并經(jīng)工地現(xiàn)場負責人簽字確認后，方可下井作業(yè)。同時，要采取可靠的通風措施，保證作業(yè)面的安全條件。在作業(yè)過程中，要安排專人對作業(yè)人員實施作業(yè)監(jiān)護，一旦發(fā)生中毒事故，要按照預案科學施救。

　　二、認真制定完善施工（維護）中毒事故的應急預案。各地要認真研究市政工程施工（維護）中毒事故發(fā)生的原因和規(guī)律，提出切實可行的應對措施，指導施工（維護）企業(yè)制定有針對性的預防中毒事故應急預案，并督促企業(yè)結合工程特點，定期組織演練。同時，省級建設行政主管部門要組織對本地區(qū)市政工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行抽查復核，加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。

　　三、明確市政工程建設單位的安全管理責任。各地要認真貫徹落實建辦城[2005]50號文件的要求，嚴格對市政工程建設和運行單位的安全管理。市政工程建設和運行單位（含承擔具體運行維護工作的市政管理部門和有關排水企業(yè)）要認真履行建設單位的安全監(jiān)管職責，強化安全生產(chǎn)管理，科學組織市政工程運行過程中的養(yǎng)護維修工作。

　　四、強化施工（維護）人員防護救護知識的培訓教育。各市政施工（維護）、地基基礎及其它施工企業(yè)，要強化對從事市政管道（井）、人工挖孔樁作業(yè)的施工（維護）人員尤其是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓教育，培訓教育的重點是《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程》、《排水管道維護安全技術規(guī)程》以及個人防護和救護的基本方法，通過培訓教育，增強其自我保護意識，避免盲目施救造成施救人員傷亡。

　　五、限制淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝設備。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，逐步限制、淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設備，施工（維護）中毒事故多發(fā)地區(qū)和廣東、湖南等南方地區(qū)要及時發(fā)布公告，率先淘汰人工挖孔樁等易造成安全事故的施工工藝。同時，要大力推進安全生產(chǎn)科技進步，從根本上防止施工中毒等重大事故發(fā)生。

　　六、嚴格對施工單位安全生產(chǎn)許可證的管理。對于至今尚未申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，但不再從事進行施工活動的，應撤銷其施工資質證書。擅自進行施工活動的，除按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行嚴厲處罰外，應立即撤銷其施工資質證書。對于已申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產(chǎn)條件的，要責令其停業(yè)整頓，限期整改，整改合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，在限期內(nèi)多次整改不合格的，應撤銷其施工資質證書。

建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室

二○○五年十月十四日