關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2003年工程質(zhì)量工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見》的通知

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　　建辦質(zhì)[2003]18號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為做好2003年全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)2003年工程質(zhì)量工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○三年三月三十一日

　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)2003年工程質(zhì)量工作的意見

　　2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第一年，做好工程質(zhì)量管理工作任務(wù)艱巨，意義重大。2003年工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思路和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和改善人民居住環(huán)境這一中心工作，通過完善法規(guī)和制度建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量意識、人員素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，使建筑結(jié)構(gòu)工程驗收合格率達(dá)到100％，杜絕新建工程發(fā)生垮塌事故，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，2003年全國工程質(zhì)量工作的重點是：

　　一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建設(shè)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與建筑生產(chǎn)規(guī)律相吻合的建筑企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工圖審查機(jī)構(gòu)不但要依據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要依據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，通過對實體質(zhì)量、文件質(zhì)量的抽查、審查，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決將不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)清除出市場，以確保工程質(zhì)量。

　?。ǘ┍M快建立起宏觀工程質(zhì)量狀況指標(biāo)體系。要通過國內(nèi)外對比研究，制定出一套以科學(xué)理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便適用的質(zhì)量狀況評價體系。我部還將在適當(dāng)時候組織一次全國在建或剛竣工工程質(zhì)量狀況調(diào)查，了解質(zhì)量狀況，總結(jié)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

　　二、繼續(xù)完善和推進(jìn)施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善施工圖審查制度

　　1、2003年要進(jìn)一步調(diào)查研究和論證，完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題，制定《施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定》，明確施工圖審查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，明確審查范圍、審查深度及審查責(zé)任等，進(jìn)一步推動施工圖審查工作的發(fā)展。

　　2、各地區(qū)要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓(xùn)制度，不斷提高審查人員的技術(shù)水平。要加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對審查機(jī)構(gòu)和審查人員在審查過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計質(zhì)量問題，要依法追究責(zé)任。同時要對審查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類匯總，并針對問題對勘察設(shè)計人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計技術(shù)水平。

　　3、各地要結(jié)合設(shè)計文件審查，認(rèn)真貫徹執(zhí)行抗震規(guī)范，特別是對超限高層、抗震新技術(shù)應(yīng)用要嚴(yán)格把關(guān)，確保單體工程的抗震能力。同時，各地要繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2000]14號）精神，切實抓好新一輪城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，并保證規(guī)劃的有效實施。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)和完善工程竣工驗收備案制度

　　工程竣工驗收備案工作是基本建設(shè)程序的重要組成部分，是把好工程質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范備案工作，部將制定《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作指南》。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對竣工驗收備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工程竣工驗收備案制度在保護(hù)公眾利益中的作用。

　　（三）積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度

　　要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺有利于推進(jìn)工程保險的法規(guī)制度，規(guī)范工程保險市場秩序。今年重點推進(jìn)和開辦設(shè)計責(zé)任險和工程質(zhì)量保證保險等險種。根據(jù)勘察設(shè)計行業(yè)特點，進(jìn)一步修訂完善保險條款及相關(guān)的市場管理規(guī)定，加大工作力度，并在15個以上省市開展設(shè)計保險工作，力爭兩年內(nèi)，在全國全面實施工程設(shè)計保險制度。同時，積極開展工程質(zhì)量保證保險的研究，制定試行條款，并進(jìn)行試點。

　　三、切實抓好勘察質(zhì)量、治理住宅質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量三項工作

　?。ㄒ唬┴瀼亍督ㄔO(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保勘察質(zhì)量

　　1、勘察單位要認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全質(zhì)量保證體系，落實勘察過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，重點強(qiáng)化野外作業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立現(xiàn)場監(jiān)督員制度，實現(xiàn)技術(shù)人員監(jiān)督勞務(wù)工作，確保野外作業(yè)的工作質(zhì)量。

　　2、各地要研究勘察文件前置性審查工作，以避免因勘察文件的質(zhì)量問題而造成的設(shè)計文件修改，探討和總結(jié)建立適合勘察工作特點的審查辦法，以保證對勘察質(zhì)量的有效監(jiān)督。

　　3、各地要繼續(xù)開展勘察專項治理工作，重點監(jiān)督檢查野外作業(yè)質(zhì)量，確保鉆孔數(shù)量、深度，取樣或測試數(shù)量滿足規(guī)范要求，避免產(chǎn)生試驗數(shù)據(jù)失真、勘察結(jié)論不合理等問題。各地要在勘察單位自查的基礎(chǔ)上，組織好抽查工作，特別對一些不良地質(zhì)條件、復(fù)雜建設(shè)場地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑工程勘察進(jìn)行重點檢查，消除安全隱患。建設(shè)部將在適當(dāng)?shù)臅r候組織抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，并與企業(yè)的資質(zhì)年檢掛鉤，同時要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）把住宅工程質(zhì)量作為工程質(zhì)量工作的重點認(rèn)真抓好，開展創(chuàng)無質(zhì)量通病活動

　　在保證結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況，突出重點，制訂切來可行的措施，逐步消除質(zhì)量通病，不斷促進(jìn)住宅工程整體質(zhì)量水平的提高。今年，我部將組織開展全國住宅工程質(zhì)量安全綜合大檢查，召開“住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”。

　?。ㄈ┳ズ檬覂?nèi)環(huán)境質(zhì)量治理，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測覆蓋率

　　認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的苦于意見》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。今年我部將選擇一些地區(qū)，深入了解開展建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理工作的情況。這些地區(qū)要力求在建立健全規(guī)章制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定檢測收費標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面取得成效。我部將于今年適當(dāng)時候召開加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，進(jìn)行本作總結(jié)。

　　四、繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬┊?dāng)前，在積極爭取工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)列入監(jiān)督管理類的行政事業(yè)編制的同時，重點抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。各地要根據(jù)建設(shè)部的部署，做好質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核工作，做好監(jiān)督人員過渡期工作方案。要把精神文明建設(shè)作為各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要考核內(nèi)容之一。

　?。ǘ└鞯匾凑諊鴦?wù)院有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地將附設(shè)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，使其成為依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)化的中介服務(wù)組織。我部將頒發(fā)《關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，并召開經(jīng)驗交流會，積極推動此項工作的發(fā)展。同時，要進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為。各地也應(yīng)積極探索施工圖審查工作和施工質(zhì)量監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

　　（三）大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)和勘察設(shè)計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是建設(shè)部建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分。各地要在2002年工作的基礎(chǔ)上，以這兩個信息系統(tǒng)為平臺，建立起企業(yè)和個人不良記錄數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能，完成整個系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，并及時將企業(yè)和個人的不良質(zhì)量行為上網(wǎng)公示。不良記錄應(yīng)成為企業(yè)資質(zhì)年檢時的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模└鞯匾芯恐贫訌?qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管辦法。要根據(jù)本地實際，抓緊調(diào)查研究，區(qū)別情況，因地制宜，制定切實可行的管理辦法，提出適合當(dāng)?shù)貤l件的管理模式，充實監(jiān)督人員，把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇，確保小城鎮(zhèn)工程的建設(shè)質(zhì)量。

　　五、依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量水平

　　（一）勘察設(shè)計單位要重點做好新版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》的培訓(xùn)工作，切實提高勘察設(shè)計人員執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，克服勘察設(shè)計過程中的錯、漏、碰、缺等質(zhì)量通病。

　?。ǘ├^續(xù)加大建筑業(yè)10項新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，同時積極研究更新10項新技術(shù)內(nèi)容。各地要建立不同層次的新技術(shù)應(yīng)用示范工程。各類優(yōu)質(zhì)工程的評選應(yīng)優(yōu)先從建設(shè)部及各地建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程中選取，以提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計單位的信息化建設(shè)要按照《全國工程勘察設(shè)計行業(yè)2000－2005年計算機(jī)應(yīng)用工程及信息化發(fā)展綱要》的要求，面向勘察設(shè)計全過程管理，使勘察設(shè)計與管理初步實現(xiàn)一體化的集成應(yīng)用系統(tǒng)?？辈煸O(shè)計單位要在保持勘察設(shè)計行業(yè)CAD成果的基礎(chǔ)上，跟蹤世界技術(shù)潮流，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)，建設(shè)一批具有國際水平的勘察設(shè)計企業(yè)。

　　（四）積極推進(jìn)建筑業(yè)信息技術(shù)時應(yīng)用。建設(shè)部將組織專家制定建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展的五年規(guī)劃，分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)全國各類建筑企業(yè)的信息化工作。建設(shè)部和各地要推出示范企業(yè)，發(fā)揮示范的帶動作用。

　?。ㄎ澹┮^續(xù)完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極組織開展工程震害的調(diào)查和匯總分析工作，及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其得到推廣運用。要加大對未列入規(guī)范的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料在試點工程應(yīng)用方面的管理。要加快編制城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生命線工程的抗震防災(zāi)能力。

　?。┘訌?qiáng)對一線操作人員的培訓(xùn)，提高操作技能。會同有關(guān)部門建立強(qiáng)制性的操作工人培訓(xùn)上崗、按崗取酬制度。一線操作人員要按技能分等級，實行先培訓(xùn)、后考核、再上崗。

　　

　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見

　　2003年是貫徹黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會的第一年，也是實施《安全生產(chǎn)法》、依法開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的關(guān)鍵年。各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想、狠抓落實，開好局、起好步，扎扎實實地做好2003年建筑安全生產(chǎn)工作。

　　2003年全國建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產(chǎn)法》為主線，堅持，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2003年全國建筑安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是：安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，力爭杜絕一次死亡10人以上的特大建筑施工事故；重點地區(qū)重大事故降低5－10％，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率進(jìn)一步下降。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2003年全國建筑安全生產(chǎn)的工作重點是：

　　一、建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系

　　建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系是施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系的重要內(nèi)容，更是引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施。2003年各地要把建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來抓。

　　（一）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立要體現(xiàn)職責(zé)分明、體系完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強(qiáng)調(diào)全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，明確權(quán)限職責(zé)，合理配置資源，有序有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

　?。ǘ?003年建設(shè)部要制訂頒布施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的國家標(biāo)準(zhǔn)。各地建設(shè)行政主管部門要借鑒上海市《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》，結(jié)合本地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理實際和經(jīng)驗，確定安全生產(chǎn)保證體系的基本要求和內(nèi)容，指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)建立安保體系，同時把企業(yè)安保體系要求的實施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┙ㄖ┕て髽I(yè)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系要結(jié)合工程規(guī)模、特點，做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證，使安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。

　　二、狠抓責(zé)任制的落實與考核工作

　　各地要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制，同時要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾^續(xù)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)制度建設(shè)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。要抓緊制定有關(guān)建筑安全地方法規(guī)，突出規(guī)范建設(shè)行政主管部門有關(guān)涉及安全的項目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實責(zé)任制；同時，要加快建立和完善各級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備滿足需要的人員編制并在政府財政中解決經(jīng)費來源；還沒有設(shè)立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要抓緊設(shè)立。

　　（二）各地要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。要重點督促企業(yè)落實主要負(fù)責(zé)人、項目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責(zé)任制。對于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。要落實安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；落實安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。

　?。ㄈ└鞯匾捎檬鹿势饠?shù)、傷亡人數(shù)、事故比較增幅和每百億元產(chǎn)值死亡率作為安全生產(chǎn)評價指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)管績效，建立起上級對下級的監(jiān)督考核機(jī)制。對企業(yè)安全業(yè)績的年檢考核，可根據(jù)上述指標(biāo)進(jìn)一步完善；對不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰。

　　三、認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作

　　2003年，部要組織制定安全教育培訓(xùn)大綱，明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式。各地要重點抓好對施工現(xiàn)場一線操作人員基本安全知識的培訓(xùn)教育和對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員的培訓(xùn)考核工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾踩a(chǎn)培訓(xùn)教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的作用，擴(kuò)大培訓(xùn)教育面，推動培訓(xùn)教育活動制度化、規(guī)范化。2003年施工現(xiàn)場一線的操作人員培訓(xùn)內(nèi)容重點是安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識。安全基本知識培訓(xùn)不得少于15課時，未經(jīng)培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。安全教育要采取工人喜聞樂見、生動活潑的手段和方法，避免流于形式和走過場。

　?。ǘ└鞯匾M織開展對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)考核工作，要將考核結(jié)果作為可否任職的重要標(biāo)準(zhǔn)。2003年內(nèi)要完成一級建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和一級項目經(jīng)理的輪訓(xùn)和考核工作，有條件的地區(qū)也要完成二級建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理的輪訓(xùn)和考核工作。

　　（三）各地要制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計劃，2003年底之前對縣級以上建設(shè)行政主管部門分管安全工作的負(fù)責(zé)人、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，切實提高其依法行政水平；省級建設(shè)行政主管部門要對這項工作進(jìn)行考核，將其作為下級工作業(yè)績考評的重要內(nèi)容。

　　四、繼續(xù)大力開展專項治理工作

　　2003年要繼續(xù)大力開展預(yù)防事故的專項治理工作，認(rèn)真落實治理措施，鞏固擴(kuò)大治理成果。特別要加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理工作力度，以控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

　?。ㄒ唬?003要繼續(xù)抓好施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項的專項治理。各地要針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施，突出重點，分類監(jiān)管。同時要督促企業(yè)制定專項治理措施；措施要落實到工程項目，落實到對事故隱患的治理。

　?。ǘ└鞯匾訌?qiáng)專項治理措施落實的督促和檢查工作。要改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)針對性和實效性。今年開展的全國安全生產(chǎn)大檢查要把各地區(qū)建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)專項治理措施的制定與落實作為檢查的重點，要突出檢查2002年發(fā)生過一次死亡3人以上重大事故和近年來連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的重點地區(qū)和重點企業(yè)。各地要對典型事故進(jìn)行案例分析，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。事故多發(fā)地要根據(jù)情況召開現(xiàn)場會，以起到警示教育作用；對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅查處。要把企業(yè)專項治理成效作為2003年企業(yè)資質(zhì)年檢中安全條件審查的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ└鞯卦陂_展專項治理工作中，要根據(jù)本地實際情況，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄，如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機(jī)，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機(jī)；要研究建立安全激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，以作為企業(yè)安全業(yè)績考核的重要內(nèi)容；要結(jié)合生產(chǎn)實際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全問題，推廣一批建筑施工安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。

　　五、加強(qiáng)和規(guī)范事故處理工作

　　各地要高度重視事故處理工作，要按照規(guī)定的程序和制度對每起事故及時上報、調(diào)查、處理、結(jié)案，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（一）2003年建設(shè)部要進(jìn)一步規(guī)范完善事故報告和事故處理的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)。各地建設(shè)行政主管部門要據(jù)此建立和完善本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故報送系統(tǒng)，明確事故報告部門、報送程序、報送內(nèi)容和報送時限，落實報送責(zé)任人，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況。上報建設(shè)部的重大安全事故，要經(jīng)省廳分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人審核簽字；要制定本地區(qū)建筑安全事故快報、定期報告及重大事故匯報工作規(guī)定，全面掌握每一起事故情況。

　　（二）各地建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┮⒔ㄖ袠I(yè)誠信制度，對發(fā)生事故的責(zé)任單位和個人在結(jié)案處理后，要在當(dāng)?shù)孛襟w予以公開曝光，對未結(jié)案的，也要公布事故的相關(guān)情況，同時要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人不良業(yè)績記錄。

　　六、全面推行建筑意外傷害保險工作

　　建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國已經(jīng)有24省（區(qū)、市）開展了這項工作。尚未開展的?。▍^(qū)、市），要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》的各項要求，爭取在2003年內(nèi)開展起來。