關于印發(fā)《關于加強2003年工程質量工作的意見》和《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》的通知

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　　建辦質[2003]18號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　為做好2003年全國工程質量和安全生產監(jiān)督管理工作，我部制定了《關于加強2003年工程質量工作的意見》和《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》，現印發(fā)你們。請各地結合實際貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○三年三月三十一日

　　　　　　　　　　　　　　　關于加強2003年工程質量工作的意見

　　2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年，做好工程質量管理工作任務艱巨，意義重大。2003年工程質量管理工作的指導思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞推進城鎮(zhèn)化和改善人民居住環(huán)境這一中心工作，通過完善法規(guī)和制度建設，改進和加強對工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進工程建設各方主體質量意識、人員素質和技術水平的提高，使建筑結構工程驗收合格率達到100％，杜絕新建工程發(fā)生垮塌事故，逐步提高環(huán)境質量。

　　根據上述指導思想和目標，2003年全國工程質量工作的重點是：

　　一、加強企業(yè)內部質量保證體系和工程質量評價指標體系的建設

　?。ㄒ唬└鶕H標準，研究制定與建筑生產規(guī)律相吻合的建筑企業(yè)質量管理標準。各級工程質量監(jiān)督機構和施工圖審查機構不但要依據強制性技術標準，還要依據質量管理標準，通過對實體質量、文件質量的抽查、審查，嚴格執(zhí)法，堅決將不具備質量保證能力的企業(yè)清除出市場，以確保工程質量。

　?。ǘ┍M快建立起宏觀工程質量狀況指標體系。要通過國內外對比研究，制定出一套以科學理論作支撐、以現代信息技術為手段、簡便適用的質量狀況評價體系。我部還將在適當時候組織一次全國在建或剛竣工工程質量狀況調查，了解質量狀況，總結質量評定標準和辦法，提高工程質量監(jiān)管水平。

　　二、繼續(xù)完善和推進施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度

　?。ㄒ唬┻M一步完善施工圖審查制度

　　1、2003年要進一步調查研究和論證，完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題，制定《施工圖設計文件審查管理規(guī)定》，明確施工圖審查機構的性質、職責，明確審查范圍、審查深度及審查責任等，進一步推動施工圖審查工作的發(fā)展。

　　2、各地區(qū)要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓制度，不斷提高審查人員的技術水平。要加強對審查機構的監(jiān)督管理，對審查機構和審查人員在審查過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要嚴肅處理，對審查中發(fā)現的勘察設計質量問題，要依法追究責任。同時要對審查中發(fā)現的問題進行分類匯總，并針對問題對勘察設計人員進行相應的技術培訓，不斷提高勘察設計技術水平。

　　3、各地要結合設計文件審查，認真貫徹執(zhí)行抗震規(guī)范，特別是對超限高層、抗震新技術應用要嚴格把關，確保單體工程的抗震能力。同時，各地要繼續(xù)貫徹《國務院關于進一步加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2000]14號）精神，切實抓好新一輪城市抗震防災規(guī)劃的編制工作，并保證規(guī)劃的有效實施。

　?。ǘ┻M一步推進和完善工程竣工驗收備案制度

　　工程竣工驗收備案工作是基本建設程序的重要組成部分，是把好工程質量關的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強和規(guī)范備案工作，部將制定《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作指南》。各地建設行政主管部門要加強對竣工驗收備案工作的領導，強化工程竣工驗收備案制度在保護公眾利益中的作用。

　　（三）積極推進工程質量保險制度

　　要協(xié)調有關部門，出臺有利于推進工程保險的法規(guī)制度，規(guī)范工程保險市場秩序。今年重點推進和開辦設計責任險和工程質量保證保險等險種。根據勘察設計行業(yè)特點，進一步修訂完善保險條款及相關的市場管理規(guī)定，加大工作力度，并在15個以上省市開展設計保險工作，力爭兩年內，在全國全面實施工程設計保險制度。同時，積極開展工程質量保證保險的研究，制定試行條款，并進行試點。

　　三、切實抓好勘察質量、治理住宅質量通病和室內環(huán)境質量三項工作

　?。ㄒ唬┴瀼亍督ㄔO工程勘察質量管理規(guī)定》，加強制度建設，確保勘察質量

　　1、勘察單位要認真貫徹《建設工程勘察質量管理規(guī)定》，建立健全質量保證體系，落實勘察過程中各環(huán)節(jié)的質量責任，重點強化野外作業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立現場監(jiān)督員制度，實現技術人員監(jiān)督勞務工作，確保野外作業(yè)的工作質量。

　　2、各地要研究勘察文件前置性審查工作，以避免因勘察文件的質量問題而造成的設計文件修改，探討和總結建立適合勘察工作特點的審查辦法，以保證對勘察質量的有效監(jiān)督。

　　3、各地要繼續(xù)開展勘察專項治理工作，重點監(jiān)督檢查野外作業(yè)質量，確保鉆孔數量、深度，取樣或測試數量滿足規(guī)范要求，避免產生試驗數據失真、勘察結論不合理等問題。各地要在勘察單位自查的基礎上，組織好抽查工作，特別對一些不良地質條件、復雜建設場地及城鄉(xiāng)結合部的建筑工程勘察進行重點檢查，消除安全隱患。建設部將在適當的時候組織抽查。對抽查中發(fā)現的問題要嚴肅處理，并與企業(yè)的資質年檢掛鉤，同時要追究主要責任人的責任。

　?。ǘ┌炎≌こ藤|量作為工程質量工作的重點認真抓好，開展創(chuàng)無質量通病活動

　　在保證結構安全的基礎上，各地區(qū)要根據各自的實際情況，突出重點，制訂切來可行的措施，逐步消除質量通病，不斷促進住宅工程整體質量水平的提高。今年，我部將組織開展全國住宅工程質量安全綜合大檢查，召開“住宅工程質量現場會”。

　　（三）抓好室內環(huán)境質量治理，提高室內環(huán)境質量檢測覆蓋率

　　認真貫徹《關于加強建筑工程室內環(huán)境質量管理的苦于意見》，嚴格執(zhí)行建筑工程室內有害物質含量指標超標不得投入使用的規(guī)定。今年我部將選擇一些地區(qū)，深入了解開展建筑工程室內環(huán)境質量監(jiān)督管理工作的情況。這些地區(qū)要力求在建立健全規(guī)章制度，協(xié)調有關部門制定檢測收費標準等幾個方面取得成效。我部將于今年適當時候召開加強建筑工程室內環(huán)境質量監(jiān)督工作座談會，進行本作總結。

　　四、繼續(xù)加強工程質量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度

　　（一）當前，在積極爭取工程質量監(jiān)督機構列入監(jiān)督管理類的行政事業(yè)編制的同時，重點抓好工程質量監(jiān)督隊伍建設，不斷提高工程質量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。各地要根據建設部的部署，做好質量監(jiān)督人員的培訓考核和監(jiān)督機構的考核工作，做好監(jiān)督人員過渡期工作方案。要把精神文明建設作為各級監(jiān)督機構的主要考核內容之一。

　?。ǘ└鞯匾凑諊鴦赵河嘘P要求，積極穩(wěn)妥地將附設在質量監(jiān)督機構內的檢測機構與監(jiān)督機構相分離，使其成為依法獨立承擔法律責任的專業(yè)化的中介服務組織。我部將頒發(fā)《關于建筑工程質量檢測機構深化改革的指導意見》，并召開經驗交流會，積極推動此項工作的發(fā)展。同時，要進一步明確質量監(jiān)督機構的職責，按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎設施工程質量監(jiān)督規(guī)范》的規(guī)定，進一步規(guī)范各級工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為。各地也應積極探索施工圖審查工作和施工質量監(jiān)督工作有機結合的工程質量監(jiān)督管理體系。

　?。ㄈ┐罅ν七M電子政務，加強誠信制度建設。工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)和勘察設計質量管理信息系統(tǒng)是建設部建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分。各地要在2002年工作的基礎上，以這兩個信息系統(tǒng)為平臺，建立起企業(yè)和個人不良記錄數據庫，進一步完善工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能，完成整個系統(tǒng)的聯網工作，并及時將企業(yè)和個人的不良質量行為上網公示。不良記錄應成為企業(yè)資質年檢時的重要依據。

　　（四）各地要研究制定加強小城鎮(zhèn)建設工程質量的監(jiān)管辦法。要根據本地實際，抓緊調查研究，區(qū)別情況，因地制宜，制定切實可行的管理辦法，提出適合當地條件的管理模式，充實監(jiān)督人員，把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇，確保小城鎮(zhèn)工程的建設質量。

　　五、依靠科技進步，提高工程質量水平

　?。ㄒ唬┛辈煸O計單位要重點做好新版《工程建設標準強制性條文》和《全國民用建筑工程設計技術措施》的培訓工作，切實提高勘察設計人員執(zhí)行強制性標準的自覺性，克服勘察設計過程中的錯、漏、碰、缺等質量通病。

　?。ǘ├^續(xù)加大建筑業(yè)10項新技術推廣應用力度，同時積極研究更新10項新技術內容。各地要建立不同層次的新技術應用示范工程。各類優(yōu)質工程的評選應優(yōu)先從建設部及各地建筑業(yè)新技術應用示范工程中選取，以提高優(yōu)質工程的科技含量。

　　（三）勘察設計單位的信息化建設要按照《全國工程勘察設計行業(yè)2000－2005年計算機應用工程及信息化發(fā)展綱要》的要求，面向勘察設計全過程管理，使勘察設計與管理初步實現一體化的集成應用系統(tǒng)?？辈煸O計單位要在保持勘察設計行業(yè)CAD成果的基礎上，跟蹤世界技術潮流，促進業(yè)務流程優(yōu)化重構，建設一批具有國際水平的勘察設計企業(yè)。

　　（四）積極推進建筑業(yè)信息技術時應用。建設部將組織專家制定建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展的五年規(guī)劃，分階段、分步驟、分層次地推進全國各類建筑企業(yè)的信息化工作。建設部和各地要推出示范企業(yè)，發(fā)揮示范的帶動作用。

　?。ㄎ澹┮^續(xù)完善工程建設抗震技術標準體系。積極組織開展工程震害的調查和匯總分析工作，及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術標準體系，使其得到推廣運用。要加大對未列入規(guī)范的抗震新結構、新工藝、新材料在試點工程應用方面的管理。要加快編制城市市政基礎設施抗震防災技術標準，提高城市生命線工程的抗震防災能力。

　?。┘訌妼σ痪€操作人員的培訓，提高操作技能。會同有關部門建立強制性的操作工人培訓上崗、按崗取酬制度。一線操作人員要按技能分等級，實行先培訓、后考核、再上崗。

　　

　　　　　　　　　　　　　關于加強2003年建筑安全生產工作的意見

　　2003年是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是實施《安全生產法》、依法開創(chuàng)安全生產工作新局面的關鍵年。各地建設行政主管部門要統(tǒng)一思想、狠抓落實，開好局、起好步，扎扎實實地做好2003年建筑安全生產工作。

　　2003年全國建筑安全生產工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產法》為主線，堅持，“安全第一，預防為主”的方針，加強基礎工作，強化監(jiān)督管理，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產監(jiān)管水平，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生，促進全國建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

　　2003年全國建筑安全生產工作的目標是：安全生產狀況進一步好轉，力爭杜絕一次死亡10人以上的特大建筑施工事故；重點地區(qū)重大事故降低5－10％，建筑施工百億元產值死亡率進一步下降。

　　根據上述指導思想和工作目標，2003年全國建筑安全生產的工作重點是：

　　一、建立和推行施工現場安全生產保證體系

　　建立和推行施工現場安全生產保證體系是施工企業(yè)建立安全生產保證體系的重要內容，更是引導和督促企業(yè)安全生產實現規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是實現企業(yè)安全生產的治本措施。2003年各地要把建立和推行施工現場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓。

　?。ㄒ唬┦┕がF場安全生產保證體系的建立要體現職責分明、體系完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強調全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，明確權限職責，合理配置資源，有序有效進行安全生產管理。

　?。ǘ?003年建設部要制訂頒布施工現場安全生產管理的國家標準。各地建設行政主管部門要借鑒上海市《施工現場安全生產保證體系》，結合本地區(qū)施工現場安全生產管理實際和經驗，確定安全生產保證體系的基本要求和內容，指導和督促建筑施工企業(yè)建立安保體系，同時把企業(yè)安保體系要求的實施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產的重要內容。

　?。ㄈ┙ㄖ┕て髽I(yè)建立施工現場安全生產保證體系要結合工程規(guī)模、特點，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使安全生產保證體系得以順利實施。

　　二、狠抓責任制的落實與考核工作

　　各地要進一步貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，制定本地區(qū)安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制，同時要督促企業(yè)落實安全生產責任制，加強安全基礎工作。

　　（一）各地要繼續(xù)加強建筑安全生產的法規(guī)制度建設和安全監(jiān)督機構建設。要抓緊制定有關建筑安全地方法規(guī)，突出規(guī)范建設行政主管部門有關涉及安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實責任制；同時，要加快建立和完善各級建筑安全監(jiān)督機構，配備滿足需要的人員編制并在政府財政中解決經費來源；還沒有設立建筑安全監(jiān)督機構的地區(qū)，要抓緊設立。

　　（二）各地要督促企業(yè)落實安全生產責任制，做好安全生產的基礎工作。要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經理和主管安全生產的項目經理的責任制。對于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。要落實安全生產條件所必需的資金投入；落實安全生產管理機構的設立并配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

　?。ㄈ└鞯匾捎檬鹿势饠?、傷亡人數、事故比較增幅和每百億元產值死亡率作為安全生產評價指標，結合本地區(qū)安全生產規(guī)章制度建設和監(jiān)管績效，建立起上級對下級的監(jiān)督考核機制。對企業(yè)安全業(yè)績的年檢考核，可根據上述指標進一步完善；對不重視安全生產、責任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應處罰。

　　三、認真搞好安全生產培訓教育工作

　　2003年，部要組織制定安全教育培訓大綱，明確考核范圍、考核內容和考核形式。各地要重點抓好對施工現場一線操作人員基本安全知識的培訓教育和對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員的培訓考核工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾踩a培訓教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的作用，擴大培訓教育面，推動培訓教育活動制度化、規(guī)范化。2003年施工現場一線的操作人員培訓內容重點是安全操作基本技能和安全防護、救護基本知識。安全基本知識培訓不得少于15課時，未經培訓的不得上崗作業(yè)。安全教育要采取工人喜聞樂見、生動活潑的手段和方法，避免流于形式和走過場。

　　（二）各地要組織開展對施工企業(yè)主要負責人、項目經理和安全管理人員的安全生產知識和管理能力的培訓考核工作，要將考核結果作為可否任職的重要標準。2003年內要完成一級建筑企業(yè)負責人和一級項目經理的輪訓和考核工作，有條件的地區(qū)也要完成二級建筑企業(yè)負責人和項目經理的輪訓和考核工作。

　?。ㄈ└鞯匾朴啺踩芾砗蛨?zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃，2003年底之前對縣級以上建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法人員進行分期分批輪訓，切實提高其依法行政水平；省級建設行政主管部門要對這項工作進行考核，將其作為下級工作業(yè)績考評的重要內容。

　　四、繼續(xù)大力開展專項治理工作

　　2003年要繼續(xù)大力開展預防事故的專項治理工作，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果。特別要加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理工作力度，以控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

　?。ㄒ唬?003要繼續(xù)抓好施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項的專項治理。各地要針對本地區(qū)建筑安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施，突出重點，分類監(jiān)管。同時要督促企業(yè)制定專項治理措施；措施要落實到工程項目，落實到對事故隱患的治理。

　?。ǘ└鞯匾訌妼ｍ椫卫泶胧┞鋵嵉亩酱俸蜋z查工作。要改進安全生產檢查的內容和方式，增強針對性和實效性。今年開展的全國安全生產大檢查要把各地區(qū)建設行政主管部門和建筑企業(yè)專項治理措施的制定與落實作為檢查的重點，要突出檢查2002年發(fā)生過一次死亡3人以上重大事故和近年來連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的重點地區(qū)和重點企業(yè)。各地要對典型事故進行案例分析，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。事故多發(fā)地要根據情況召開現場會，以起到警示教育作用；對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要嚴肅查處。要把企業(yè)專項治理成效作為2003年企業(yè)資質年檢中安全條件審查的重要內容。

　　（三）各地在開展專項治理工作中，要根據本地實際情況，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生產安全的工藝、設備目錄，如限制人工擴孔樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機；要研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，以作為企業(yè)安全業(yè)績考核的重要內容；要結合生產實際，研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全問題，推廣一批建筑施工安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備。

　　五、加強和規(guī)范事故處理工作

　　各地要高度重視事故處理工作，要按照規(guī)定的程序和制度對每起事故及時上報、調查、處理、結案，并嚴肅追究責任。

　　（一）2003年建設部要進一步規(guī)范完善事故報告和事故處理的有關規(guī)定，建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)。各地建設行政主管部門要據此建立和完善本地區(qū)建設系統(tǒng)質量安全事故報送系統(tǒng)，明確事故報告部門、報送程序、報送內容和報送時限，落實報送責任人，及時、準確、全面地向上級建設行政主管部門報告事故情況。上報建設部的重大安全事故，要經省廳分管安全生產的負責人審核簽字；要制定本地區(qū)建筑安全事故快報、定期報告及重大事故匯報工作規(guī)定，全面掌握每一起事故情況。

　?。ǘ└鞯亟ㄔO行政主管部門要與有關部門溝通，按照有關規(guī)定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

　?。ㄈ┮⒔ㄖ袠I(yè)誠信制度，對發(fā)生事故的責任單位和個人在結案處理后，要在當地媒體予以公開曝光，對未結案的，也要公布事故的相關情況，同時要建立企業(yè)主要負責人和項目負責人不良業(yè)績記錄。

　　六、全面推行建筑意外傷害保險工作

　　建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國已經有24?。▍^(qū)、市）開展了這項工作。尚未開展的省（區(qū)、市），要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取在2003年內開展起來。