項目綜合管理：工程建設(shè)項目的投資控制探析

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【摘要】 就工程建設(shè)項目普遍中存在投資失控制的現(xiàn)象,分析建設(shè)項目投資失控的主要原因,提出建設(shè)工程項目投資有效控制的具體措施,以實現(xiàn)在保證工程質(zhì)量和工期的前提下,以較少的投入,取得較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　所謂投資控制,就是對工程項目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制,主要是通過項目的決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段,把建設(shè)項目的總投資控制在一定的限額內(nèi),使建設(shè)項目取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前,由于全過程,全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,建設(shè)項目普遍存在“三超”(預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對工程建設(shè)項目投資的有效控制,對提高建設(shè)管理水平,降低投資風(fēng)險,提高資金的利用率,有重要的意義。 

一、建設(shè)項目投資的構(gòu)成 

　　建設(shè)項目投資,一般是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用,主要包括以下幾個方面: 

(一)建筑安裝工程費 

　　建筑安裝工程費是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費用。包括該建設(shè)項目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進行的拆遷費用、三通一平費用。 

(二)設(shè)備及工器具購置費 

　　設(shè)備及工器具購置費由設(shè)備購置費和工具器具及家具購置的費用組成。 

(三)工程建設(shè)其他費 

　　工程建設(shè)其他費是指建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費以外所必須花費的其他費用,包括土地使用費、工程咨詢費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、工程招標(biāo)費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費等。 

(四)建設(shè)期利息 

　　按建設(shè)項目的資金來源,貸款項目存在建設(shè)期利息,屬該項目建設(shè)費用。 

　　不計土地使用費,建設(shè)項目的建筑安裝工程費一般占建設(shè)投資的90%左右,工程建設(shè)其他費一般以建筑安裝工程費和設(shè)備及工器具購置費之和為基數(shù)計取。 

二、建設(shè)項目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析 

　　建設(shè)項目投資的有效控制是工程項目建設(shè)管理的重要組成部分。但是,由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍,工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項目,施工合同造價900多萬元,施工過程中由于設(shè)計變更、增加項目以及設(shè)計錯誤造成停工窩工增加造價200多萬元,交付使用一年來已投入改造的費用超過100萬元。造成投資失控的主要原因有: 

(一)全過程投資控制的觀念尚未形成 

　　目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上,致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設(shè)項目投資的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。 

1 前期工作的深度不夠 

　　近年來,由于強調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價,建設(shè)前期工作比過去有所進展。但是,不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發(fā)生,致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性,控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項目雖然做了可行性研究,但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實,流于形式,一開始就使項目投資失控。 

2 對設(shè)計缺乏有效約束 

　　在于設(shè)計單位主要只負技術(shù)責(zé)任,基本不負經(jīng)濟責(zé)任,沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計,有些工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo),沒有優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益,缺乏精品意識,以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守,以至出現(xiàn)肥梁,胖柱,厚板;有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;有的漏項、錯位等問題大量存在。 

3 招標(biāo)階段控制措施不當(dāng) 

　　實行清單招標(biāo)后,工程量清單的準(zhǔn)確性對固定單價合同的工程項目的造價造成很大的影響。目前基于各種原因,由于項目前期工作的時間跨度較長,為了不影響項目交付使用,有些項目在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就進行招投標(biāo)工作,招標(biāo)代理機構(gòu)(或清單編制單位)往往在短時間內(nèi)提交工程量清單,造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外,有的項目未設(shè)置投標(biāo)限價或限價偏高,被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價。 

4 施工階段對變更及現(xiàn)場簽證的把關(guān)不嚴(yán) 

　　在實施過程中有一些修改或變更是難免的,有時是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實踐中的設(shè)計修改或變更,其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng),或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤,這些都直接的增加了建設(shè)項目的總費用,也給項目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場所,滋生腐敗。有的項目監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認真核實就簽字蓋章,有的變更不及時,剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 

(二)相關(guān)制度及約束機制不完善 

1 相關(guān)制度不完善 

　　工程建設(shè)其他費用中的招標(biāo)代理費、工程設(shè)計費、工程監(jiān)理費等,按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)的計費標(biāo)準(zhǔn),都是以項目投資額或工程造價為計費的基數(shù),水漲船高,工程項目造價高,相應(yīng)的費用也高,造成投資控制流于形式。 

2 約束機制不完善 

　　目前,對參與工程建設(shè)各項工作的單位,對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的約束。對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的評價,投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如,招標(biāo)代理單位,對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責(zé)任。