世行貨款中土建工程合同管理

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　　世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數(shù)方為實現(xiàn)某一特定的合法主題予以實施的協(xié)議。土建工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)，是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)，是極為重要的文件。世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的全過程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。

　　一、世行貸款中土建工程合同的內(nèi)容

　　土建工程合同通常包括以下部分：①合同條款（包括一般條款和特殊條款）。目前，我國利用世行貨款項目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況修改而成的。該文的特點為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入特殊條款，克服了過去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點；②技術(shù)資料和說明；③圖紙；④協(xié)議書；⑤招標(biāo)規(guī)定和說明（投標(biāo)組織及有關(guān)說明資料）；⑥投標(biāo)書中標(biāo)有價格的工程量清單和費率等；⑦補(bǔ)遺及附錄。

　　二、世行貸款中土建工程的合同類型

　　1、總價合同

　　總價合同要求承包商對承包的工程項目報其總價，業(yè)主不管理項目實際工程量的增減及各種設(shè)計變更均不得改變原合同價。這種合同的風(fēng)險僅由承包商承擔(dān)，在總價合同中，盡管規(guī)定了合同總價在實施中無論發(fā)生什么情況都不得改變，但在實際中，承包商為了降低風(fēng)險會千方百計尋找理由，雙方也會經(jīng)常發(fā)生爭議，在大型土建工程中，不宜采用總價合同。

　　2、費用加減合同

　　費用加減合同要求承包商對承包的工程項目報其人工費、設(shè)備費、材料費、管理費的基本價格以及利潤比例，業(yè)主按上述實際發(fā)生的各種費用，外加規(guī)定比例的利潤向承包商付款，這種類型合同的主要風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。由于承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險，無論工程量和設(shè)計發(fā)生增減或變更，承包商的利潤是不變的。因此，承包商不會注意節(jié)省。這種方式一般適用于土建合同中的計日工的支付，只作為合同應(yīng)變能力的補(bǔ)充措施。

　　3、單價合同

　　單價合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價合同是以承包商中標(biāo)時所報的各項工程單價為基礎(chǔ)，工程量則按經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的實際完成的數(shù)量為準(zhǔn)。合同的風(fēng)險是由合同雙方共同承擔(dān)的，在單價合同的執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師必須規(guī)范執(zhí)業(yè)，做好詳細(xì)記錄，否則，支付就沒有可靠的依據(jù)。當(dāng)然，承包商投標(biāo)的總報價并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數(shù)，承包商的投標(biāo)總報價僅供評標(biāo)時使用。在合同執(zhí)行中，設(shè)計變更、工程量增減、價格浮動、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會導(dǎo)致業(yè)主支付額的變化。

　　三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍

　　世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負(fù)擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。

　　1、工程進(jìn)度控制

　　工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃不符時，及時提醒承包商，幫助分析查找原因，適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計劃，并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。

　　2、工程質(zhì)量控制

　　質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：①明確職責(zé)，實行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；②健全各類測驗表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；③督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；④加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。工程監(jiān)理是通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同四大措施對土建工程的項目、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)理。同時，根據(jù)我國國情執(zhí)行世行貸款中的土建工程的合同條款，實施政府監(jiān)督（交通質(zhì)量管理站）、施工監(jiān)理（監(jiān)理工程師）、企業(yè)自檢（質(zhì)監(jiān)員）的制度，實質(zhì)是樹立監(jiān)理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業(yè)主單位、承包商以外的獨立的第三方的監(jiān)理工程師運用業(yè)主委托給予的權(quán)力，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用實行合同管理。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗認(rèn)可的工程不可計量等。

　　3、工程付款控制

　　工程付款控制是合同管理中的一項重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。監(jiān)理一方通過進(jìn)度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。

　　四、世行貸款中土建工程合同管理應(yīng)注意的問題

　　1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎(chǔ)

　　合同愈完善、愈明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系愈清楚，在執(zhí)行中遇到的問題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會給合同執(zhí)行帶來困難，也會給管理工作增加難度。

　　2、制定合理的工作程序

　　由于合同管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權(quán)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定，才能提高。