項(xiàng)目綜合管理：淺析MBDS與FIDIC“紅皮書”的差異

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１引言 　?。停拢模邮俏覈姓扛鶕?jù)世界銀行工程采購的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件改編出版的，適用于中國境內(nèi)世行貨款項(xiàng)目的“土建工程國際競爭性招標(biāo)文件”，ＦＩＤＩＣ“紅皮書”是國際咨詢工程師聯(lián)合會在總結(jié)國際工程合同管理各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定的《土木工程施工合同條件》。這兩種合同文件不是固定不變的，均可在不斷吸收業(yè)主，咨詢工程師和承包商意見的基礎(chǔ)上加以修改完善。國內(nèi)有不少人認(rèn)為這兩種文本是一致的。筆者在世行項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中認(rèn)識到兩種文本尚存在一定的差異，系統(tǒng)分析，整理如下。 

２ＭＢＤＳ與ＦＩＤＩＣ“紅皮書”的差異 

２．１適用范圍的差異 

　?。停拢模觾H適用于國內(nèi)世行貸款項(xiàng)目國際性競標(biāo)項(xiàng)目。而世界各地利用世行、亞行、非行貨款的工程項(xiàng)目及我國利用亞行貨款的項(xiàng)目全文采用了ＦＩＤＩＣ“紅皮書”。 

２．２語言文字的差異 

　?。停拢模右?guī)定國內(nèi)投標(biāo)人簽定的合同可采用中文，并用中文作為合同的主導(dǎo)語言。ＦＩＤＩＣ采用的主導(dǎo)語言為英文。 

２．３履約保證方法的差異 

　　ＭＢＤＳ強(qiáng)制使用無條件銀行保函，銀行無票即付，無須業(yè)主提供任何證據(jù)。業(yè)主在任何時(shí)候提出聲明，認(rèn)為承包商違約，而且提出的索賠日期和金額在保函有效期和保證金額的限額之內(nèi)，銀行即無條件履行保證，進(jìn)行支付，承包商不能要求銀行止付。ＦＩＤＩＣ提倡使用的是有條件銀行保函，銀行無票支付之前，業(yè)主必須提出理由，指出承包商執(zhí)行合同失效，不能履行其義務(wù)或違約，并由業(yè)主或工程師出示證據(jù)，提供所受損失的計(jì)算數(shù)值等。 

　　也就是說業(yè)主提取保證金之前，給承包商留有補(bǔ)求的機(jī)會。 

２．４變更超過１５％的處理差異 

　?。停拢模拥奶幚磙k法是對工程量Ｂ、Ｑ單中的各個(gè)子項(xiàng)單獨(dú)考慮調(diào)整，即Ｂ、Ｑ單中每一個(gè)子項(xiàng)變化超±２５％或總價(jià)的±２％時(shí)，合同的一方可提出進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，當(dāng)實(shí)際工程量比工程量表中的估算工程量增多超過２５％，業(yè)主可要求承包商降低單價(jià)。反之，承包商要求業(yè)主適當(dāng)提高單價(jià)。ＦＩＤＩＣ采用算總帳的辦法，即整個(gè)工程價(jià)格超出或分于合同價(jià)格的１５％時(shí)，可對支付款額進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)結(jié)算價(jià)格為合同價(jià)格１１５％以上時(shí)，業(yè)主可要求承包商對超過１１５％的部分適當(dāng)讓利。反之，結(jié)算價(jià)格為合同價(jià)格的８５％以下時(shí)，承包商可要求業(yè)主對低于８５％的部分適當(dāng)提高利潤。 

２．５保險(xiǎn)規(guī)定的差異 

　?。停拢模右?guī)定承包商可向業(yè)主認(rèn)可的任何世行會員國的保險(xiǎn)人投保，保險(xiǎn)范圍是“從開工后第一個(gè)工作日”起投保。ＦＩＤＩＣ僅規(guī)定了保險(xiǎn)范圍“從現(xiàn)場開始工作”起投保。 

２．６價(jià)格調(diào)整的差異 

　　ＭＢＤＳ強(qiáng)制規(guī)定，如合同期超過１８個(gè)月或時(shí)間雖短但通貨膨脹率高時(shí)，必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，并采用調(diào)價(jià)公式進(jìn)行調(diào)價(jià)，變更和計(jì)日工不再另行調(diào)價(jià)。ＦＩＤＩＣ規(guī)定施工期限１２個(gè)月以上調(diào)整合同價(jià)格，價(jià)格調(diào)整可采用公式法，亦可采用文件證明法。 
  
２．７爭端解決的差異 

　?。停拢模右?guī)定，超過５千萬美元的合同，強(qiáng)制采用爭端審議委員會（ＤＲＢ）協(xié)調(diào)，１千萬美元～５千萬美元之間的合同，可選擇采用ＤＲＢ或爭端審查專家（ＤＲＥ）協(xié)調(diào)。ＦＩＤＩＣ并無上述規(guī)定，爭端的解決主要由工程師協(xié)調(diào)。 

２．８施工圖供應(yīng)的差異 

　?。停拢模油ǔＪ褂玫氖┕D紙是由業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，工程師簽字正式下達(dá)，作為施工及結(jié)算的依據(jù)。ＦＩＤＩＣ一般采用的是施工詳圖交給承包商設(shè)計(jì)，這種方式一般招標(biāo)圖紙簡單，但對業(yè)主而言，既可以提前招標(biāo)又可以減少開工后的圖紙細(xì)節(jié)上變更，又可以減少承包商索賠的機(jī)會。這樣做必須有高水平的監(jiān)理工程師把關(guān)，對圖紙進(jìn)行認(rèn)真的檢查，以防引起造價(jià)增加過多。從這點(diǎn)上不難看出國內(nèi)監(jiān)理工程師與ＦＩＤＩＣ要求的工程師之差距。 

２．９技術(shù)規(guī)范差異 

　?。停拢模硬捎玫囊?guī)范是我國有關(guān)部門頒布的規(guī)范，目的是既要滿足設(shè)計(jì)和施工要求，保證工程質(zhì)量，以利于提高本國承包商參加投標(biāo)的興趣和競爭力，降低工程造價(jià)。工程實(shí)施過程中，對既不影響使用功能及壽命，又存在明顯外表缺陷的項(xiàng)目，可要求承包商折價(jià)。ＦＩＤＩＣ采用的是國際上權(quán)威性的規(guī)范，國際技術(shù)規(guī)范大都采用英制單位，對質(zhì)量要求比較苛刻，存在的工程缺陷必須修補(bǔ)，無法修補(bǔ)的堅(jiān)決返工，無通融余地。 

３結(jié)束語 

　　ＦＩＤＩＣ“紅皮書”是國際土木工程經(jīng)典文本，在處理業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和權(quán)利義務(wù)時(shí)是比較公平的，各項(xiàng)程序也比較完善，因而ＭＢＤＳ“通用條款”亦全文引用ＦＩＤＩＣ，但專用條款與ＦＩＤＩＣ的作用存在上述差異。通過系統(tǒng)分析兩種文本，可以更進(jìn)一步提高參與工程項(xiàng)目管理人員的水平。