天津快速路系統(tǒng)項目管理實踐

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　　天津中心城區(qū)快速路系統(tǒng)由兩條快速環(huán)路、兩條橫向快速通道、兩條縱向快速通道和兩條快速聯(lián)絡(luò)線構(gòu)成，全長220公里。2003年進入全面實施階段， 先期實施快速內(nèi)環(huán)、四條快速通道和兩條聯(lián)絡(luò)線，全長145公里，總投資173億元，計劃分三期至2006年完成。至2004年底，累計開工30個項目，開工主線里程90公里（含橋梁），開工道路面積382萬平米；至2004年底，一期工程 81公里（含橋梁 16 座）通車，完成道路面積 178 萬平米，橋梁面積 80 萬平米。累計完成綠化 100 萬平米。累計完成拆遷 260 萬平米。累計完成投資 92 億元。這樣一個超大規(guī)模的市政工程項目，試用項目管理模式，由市政局下屬企業(yè)天津市濱海市政建設(shè)發(fā)展有限公司組織成立項目管理公司負責(zé)具體實施，由于該公司人力資源相對不足，由我公司抽調(diào)部分員工參與整個項目實施過程，還承擔(dān)了北方地區(qū)開工建設(shè)最大的市政工程項目天津南路立交工程的管理業(yè)務(wù)。從整個項目的運作過程中，我公司取得了寶貴的第一手資料，一方面幫助業(yè)主進行項目管理的實際運作，摸索項目管理的運作方式；另一方面鍛煉我公司的員工能力，提高項目管理業(yè)務(wù)水平。

　　1.      “項目管理”在天津快速路項目中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢：

　　1.1.    項目決策更加科學(xué)深入

　　過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為"三拍"項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是"可批性"報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

　　在天津快速路前期籌備過程中，政府將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。而在項目后期的實施階段確實能夠體驗到充分的前期工作所帶來的效益。通過認真細致的對天津市整個交通狀況的調(diào)查，了解造成交通傭堵的癥結(jié)所在，對天津市未來若干年的發(fā)展?fàn)顩r做科學(xué)合理的預(yù)期，提出總體的規(guī)劃設(shè)計方案，并邀請有關(guān)的專家學(xué)者進行逐項的論證，從而既保證工程建設(shè)的先進性，又將總投資控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　1.2. 項目管理水平和工作效率大幅提高

　　原有體制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責(zé)人一般由單位負責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

　　天津市快速路項目的實際執(zhí)行機構(gòu)是天津市濱海市政建設(shè)發(fā)展有限公司，該公司接到這個項目以后，聘用了很多本行業(yè)的行家里手，甚至借調(diào)了很多外地公司的優(yōu)秀人才從而保證項目的順利實施，我公司也正是以此為契機切入天津的建設(shè)市場。優(yōu)秀的人力資源在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，他們通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而政府從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

　　1.3.  項目控制得到真正落實

　　在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進入擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標(biāo)；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

　　在該項目的項目管理實施過程中引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，項目管理公司以法人的身份與政府簽訂代建合同。在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在政府與項目管理單位的委托合同中明確規(guī)定。項目管理單位將全心全意做好項目控制工作，政府則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和項目管理單位的工作情況，對項目的實施不能無故干涉。

　　1.4.  競爭機制發(fā)揮充分作用

　　競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。項目管理公司在項目管理合同的授權(quán)之下，將整個項目從時間上劃分為三個階段，從空間上劃分為幾十個合同段，在設(shè)計、施工、監(jiān)理等多道環(huán)節(jié)采用公開招標(biāo)采購，競爭充分，各單位盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

　　1.5.  有利于遏制腐敗

　　項目管理的實行打破了現(xiàn)行政府投資體制中"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，項目管理單位在透明的環(huán)境下進行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

　　1.6.   政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

　　政府投資建設(shè)項目容易"超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)"，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

　　快速路項目在項目管理實施過程中增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對項目管理單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。項目管理有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給項目管理單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

　　1.7.   適應(yīng)國家投資體制改革的發(fā)展思路

　　隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程 “項目管理”項目管理模式的試點工作，并取得顯著成效，實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點的成功經(jīng)驗，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘項目管理’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施項目管理的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，實質(zhì)上就是規(guī)范“項目管理”操作。