構筑建筑安全生產體系的對策研究

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　　「摘要」 利用理論分析與實證研究相結合的方法，從剖析我國建筑安全生產現(xiàn)狀入手，通過與發(fā)達國家的比較，分析我國建筑安全生產管理中存在的問題，最后就如何提高我國建筑安全生產水平，提出了相關的對策和建議。

　　建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，建筑安全生產對國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣，而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業(yè)比較嚴重，建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上，導致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡，財產損失十分嚴重。鑒于此，建筑業(yè)安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

　　1　建筑安全生產的現(xiàn)狀

　　1 1　目前我國建筑安全生產的現(xiàn)狀分析

　　1999年基本建設投入發(fā)展到14440億元，約占國民生產總值的16 6%，從業(yè)人員達到3327萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1 3還多[1，2].然而，當前我國的建筑安全生產狀況還是喜憂參半，形勢不容樂觀。

　?。?）可喜的一面　我國建筑業(yè)安全生產總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降，1999～2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68 3%；結合建設規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降[3].據統(tǒng)計，1999年為9 84，2000年為7 89，2001年為6 80，2002年為6 97；部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產出現(xiàn)穩(wěn)定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古等10個省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4].

　?。?）嚴峻的一面　隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加，傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人，2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與2002年同期相比，事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%；一些經濟大省（直轄市），事故傷亡人數(shù)隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上，我國建筑業(yè)安全事故類型及所占比例如圖1所示。

　　1 2　部分發(fā)達國家的建筑安全生產情況

　　從全球范圍來看，建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計表明：近年事故成本占工程成本的比例不斷上升，在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%，根據美國ＯＳＨＡ統(tǒng)計，1988年事故成本占工程總成本的7 9%，2001年上升為15%.因此，安全問題已經成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

　　1 2 1　美國建筑安全生產情況

　　1999年，美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人，約占全美總就業(yè)人員的6 5%.當年度建筑業(yè)共死亡633人，其中管理人員91人，工人642人。據統(tǒng)計，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%，但是卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內。鑒于此，美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”（在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故）作為努力的目標。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績，但是建筑安全水平比過去已經有了很大的提高，而且仍然有繼續(xù)上升的空間。

　　1 2 2　英國建筑安全生產情況

　　英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人，1999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1日至9月31日半年間死亡44人，遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出，并為預防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是：到2010年，工傷導致的工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少10%，職業(yè)病病例減少20%[5，6].

　　從上面可以看出，目前我國建筑安全生產狀況和發(fā)達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產，頒布實施了相應的法律法規(guī)，基本形成了建筑安全生產監(jiān)督管理體系，并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度，但與歐美發(fā)達國家相比較，我國的建筑安全生產水平仍需提高。