應(yīng)對(duì)墊資怪圈的十項(xiàng)措施

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　　「摘要」 重視前期評(píng)審，打好簽約基礎(chǔ)。首先，深入分析招標(biāo)文件。作為“要約邀請(qǐng)”，招標(biāo)文件中的很多條款就是將來(lái)合約的條款，涉及承包人與發(fā)包人具體的權(quán)利與義務(wù)，因此對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析是防范墊資施工風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，建設(shè)單位資信調(diào)查。資信調(diào)查的內(nèi)容可包括開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性、建設(shè)單位的注冊(cè)資金情況、項(xiàng)目資金的來(lái)源及其到位情況、既往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力及社會(huì)信譽(yù)等。第三，嚴(yán)格投標(biāo)前的評(píng)審管理。標(biāo)前評(píng)審的內(nèi)容主要包括對(duì)本單位完成招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)能力、完成招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、完成招標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素、承接招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可行性等進(jìn)行評(píng)審。爭(zhēng)取工程款支付擔(dān)保，掌握履約主動(dòng)權(quán)。

　　重視前期評(píng)審，打好簽約基礎(chǔ)。首先，深入分析招標(biāo)文件。作為“要約邀請(qǐng)”，招標(biāo)文件中的很多條款就是將來(lái)合約的條款，涉及承包人與發(fā)包人具體的權(quán)利與義務(wù)，因此對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析是防范墊資施工風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，建設(shè)單位資信調(diào)查。資信調(diào)查的內(nèi)容可包括開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性、建設(shè)單位的注冊(cè)資金情況、項(xiàng)目資金的來(lái)源及其到位情況、既往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力及社會(huì)信譽(yù)等。第三，嚴(yán)格投標(biāo)前的評(píng)審管理。標(biāo)前評(píng)審的內(nèi)容主要包括對(duì)本單位完成招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)能力、完成招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、完成招標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素、承接招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可行性等進(jìn)行評(píng)審。

　　爭(zhēng)取工程款支付擔(dān)保，掌握履約主動(dòng)權(quán)。工程款的支付擔(dān)保主要包括銀行擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保和工程款商業(yè)保險(xiǎn)等形式。承包商應(yīng)積極努力，爭(zhēng)取將此類內(nèi)容的條款固定在合同中。如，有時(shí)可以考慮將支付擔(dān)保作為施工單位進(jìn)行墊資施工的條件。嚴(yán)格簽約管理，把好簽約質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格簽約管理，主要體現(xiàn)在程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序上，使簽約權(quán)的行使有規(guī)范化的操作規(guī)程。如，可按照談判人員、審查人員、決策人員三分離的原則進(jìn)行審核把關(guān)，最后將簽約權(quán)的行使集中到企業(yè)法人層次。實(shí)體上，對(duì)合同條款進(jìn)行綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)評(píng)審。對(duì)涉及建設(shè)工程的工期、質(zhì)量及價(jià)款確定和支付方式、違約責(zé)任等重要的條款要盡可能地詳細(xì)評(píng)審；還要做到語(yǔ)義表達(dá)明確、固定，防止出現(xiàn)歧義。

　　重視履約管理，打造自身誠(chéng)信品牌?，F(xiàn)代的履約管理除傳統(tǒng)意義上的履約管理內(nèi)容外，還應(yīng)包括對(duì)行使抗辨權(quán)的管理和對(duì)簽證與索賠的管理兩大方面，三個(gè)方面共同構(gòu)成現(xiàn)代工程施工中的履約管理，也是傳統(tǒng)的履約管理。承包方要想維護(hù)好自身的合法權(quán)利，必須首先重視履約管理，將自身的合同履行工作做好。如此，在不給對(duì)方留下把柄的同時(shí)，也有利于打造自身的誠(chéng)信品牌。

　　主動(dòng)行使抗辨權(quán)，積極推進(jìn)合同的全面履行。建設(shè)工程施工合同中，當(dāng)事人享有三種抗辨權(quán)：同時(shí)履行抗辨權(quán)、后履行抗辨權(quán)和不安抗辨權(quán)。行使好履行抗辨權(quán)，不但有助于維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且也有助于監(jiān)督及督促對(duì)方當(dāng)事人及時(shí)、適當(dāng)?shù)芈男泻贤?，促進(jìn)雙方當(dāng)事人合同目的的實(shí)現(xiàn)。

　　強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，做好簽證與索賠的基礎(chǔ)管理與維權(quán)落實(shí)。簽證與索賠是建設(shè)工程施工中經(jīng)常進(jìn)行的兩個(gè)法律行為。簽證是對(duì)承包商施工的工程量增加、發(fā)包人原因致工期延誤、發(fā)包方指令變更、發(fā)包人承諾增加支付款項(xiàng)等事實(shí)的確認(rèn)，直接關(guān)系到承包商的經(jīng)濟(jì)利益。施工索賠在國(guó)際發(fā)承包工程中已非常普遍，素有“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”之說(shuō)。搞好索賠管理，除卻要做好簽證等資料收集性質(zhì)的基礎(chǔ)管理工作外，還要把握以下幾點(diǎn)：充分論證索賠權(quán)；合理計(jì)算索賠款；按時(shí)提出索賠要求；客觀編寫索賠報(bào)告；掌握好談判策略。

　　強(qiáng)化中間結(jié)算，及時(shí)清結(jié)進(jìn)度款。強(qiáng)化中間結(jié)算，系在設(shè)定承發(fā)包合同時(shí)，增加工程造價(jià)過(guò)程控制的內(nèi)容，按工程形象進(jìn)度，分階段進(jìn)行預(yù)決算并確定相應(yīng)的操作程序，使承發(fā)包合同簽訂時(shí)不能確定之中間造價(jià)或分部分項(xiàng)工程造價(jià)，在合同的實(shí)際履行過(guò)程中按照約定的程序得到確定，從而避免可能出現(xiàn)的造價(jià)糾紛。

　　嚴(yán)格竣工程序，按時(shí)提出竣工結(jié)算。辦理竣工結(jié)算，要注意以下問(wèn)題：確保按合同規(guī)定的時(shí)間完成工程，及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收；收集并整理好原始憑據(jù)，為竣工結(jié)算創(chuàng)造條件；按時(shí)提出竣工結(jié)算，并注意完善發(fā)包人的簽收手續(xù)；竣工結(jié)算款拖欠一旦發(fā)生，要及時(shí)采取清欠措施。

　　及時(shí)主張權(quán)利，確保勿過(guò)訴訟時(shí)效。保存訴訟時(shí)效的方法有很多，如，可以通過(guò)續(xù)簽債權(quán)文書、發(fā)律師函、發(fā)掛號(hào)信或公證形式的催款函、提起訴訟或仲裁等方式。

　　緊追不舍，用足各類清欠渠道。承包商應(yīng)通過(guò)建章立制，明確專人進(jìn)行債權(quán)追蹤監(jiān)視，一旦出現(xiàn)工程款拖欠，要區(qū)分不同情形進(jìn)行相應(yīng)的處理：適度采取中止施工、停工等手段清欠，此方法適用前最好先發(fā)出催告履行的信函；利用內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)清欠，此方法適用于承發(fā)包雙方的關(guān)系尚不是太糟、欠款期限和數(shù)額均不是太嚴(yán)重的情形；通過(guò)司法程序清欠，運(yùn)用此方法，首先要明確兩點(diǎn)：一是要敢于拿起法律的武器依法維權(quán)；二是要充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)訴訟清欠的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和期限性，用好優(yōu)先受償權(quán)。目前該項(xiàng)制度尚存在缺陷，故行使時(shí)要確保符合法律規(guī)定的條件和程序，靈活運(yùn)用清欠措施。如，有時(shí)可以產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、庫(kù)存材料、股票、對(duì)第三方債權(quán)的代位權(quán)等進(jìn)行抵債，還可與債務(wù)人協(xié)商，通過(guò)債務(wù)重組的方式實(shí)現(xiàn)清欠。