建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中若干問題的討論

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　一、標(biāo)底

　　在實(shí)際工作中，有以若干個(gè)最低報(bào)價(jià)的平均數(shù)作為標(biāo)底的，也有以若干個(gè)最低報(bào)價(jià)的平均數(shù)與建設(shè)單位的暫定標(biāo)底的平均數(shù)作為標(biāo)底的，即標(biāo)底中存在著投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。筆者認(rèn)為這種做法是不合適的。

　　標(biāo)底不同于報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是企業(yè)在特定時(shí)期針對(duì)特定工程要求的價(jià)格，反映的是“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”，它根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、工程項(xiàng)目的特性的不同而變化；而標(biāo)底是在考慮工程項(xiàng)目特性和當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上提出的，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)是相對(duì)穩(wěn)定的。筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)底應(yīng)看成是建設(shè)單位愿意接受的最高成交價(jià)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)看成是投標(biāo)商要求的最低成交價(jià)。上述做法得到的所謂“標(biāo)底”，無法讓建設(shè)單位事先較準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，也不宜據(jù)此去評(píng)價(jià)投標(biāo)商報(bào)價(jià)的合理性。

　　因此，建設(shè)單位應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的單位，來進(jìn)行標(biāo)底的編制工作。編制依據(jù)為已有的設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行的概預(yù)算定額和自己能接受的最高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)物價(jià)、國家規(guī)定的應(yīng)納稅種和稅率及行業(yè)平均利潤率等。

　　從招標(biāo)投標(biāo)改革的方向看，雖然在今后一段時(shí)間內(nèi)標(biāo)底還將存在，但僅作為建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)預(yù)算的期望值，其在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中的法定作用將被逐步弱化。也就是說，今后評(píng)標(biāo)時(shí)不再考慮報(bào)價(jià)是否與標(biāo)底接近，而主要是考察報(bào)價(jià)編制是否合理，是否與施工措施相適應(yīng)，業(yè)主是否能夠接受，以此報(bào)價(jià)授標(biāo)時(shí)業(yè)主有多大的風(fēng)險(xiǎn)等。

　　在現(xiàn)階段，立即取消標(biāo)底尚有一定困難，但不能把投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真實(shí)可靠的依據(jù)，應(yīng)該允許并鼓勵(lì)投標(biāo)商根據(jù)自己的實(shí)際情況提出報(bào)價(jià)。

　　二、中標(biāo)對(duì)象的選擇范圍

　　目前我國不少地方和行業(yè)在選擇中標(biāo)對(duì)象時(shí)，規(guī)定了一個(gè)范圍，大致上為標(biāo)底的+5%到-8%之間，把報(bào)價(jià)超出這一范圍的投標(biāo)商排除在中標(biāo)可能性之外。這一作法是欠妥的。

　　招標(biāo)投標(biāo)的目的是要選擇工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低的承包商，并通過投標(biāo)商的競(jìng)爭(zhēng)提高全行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，尤其在中、西部勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的地區(qū)更應(yīng)如此。

　　有一個(gè)觀念應(yīng)確立起來，即報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底并不一定越合理。報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底，只能說明其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越接近社會(huì)平均水平而已。從業(yè)主的角度出發(fā)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，總是愿意把工程交給要價(jià)低的投標(biāo)商。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，把報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)商排除在中標(biāo)可能性之外，既不利于建設(shè)單位降低造價(jià)，也扼殺了投標(biāo)商通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化管理來降低造價(jià)的積極性，同時(shí)排除了實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過超常規(guī)報(bào)價(jià)進(jìn)軍新市場(chǎng)的可能，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有害無益。

　　有人擔(dān)心，如果不限定一個(gè)范圍，就會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)低得不合理的現(xiàn)象，從而客觀上鼓勵(lì)投標(biāo)商故意壓價(jià)，形成“釣魚工程”，為以后工程實(shí)施制造麻煩。這一現(xiàn)象在工程實(shí)踐中確實(shí)是存在的，并產(chǎn)生過不良的后果。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不在于有沒有限定最低價(jià)格，而在于評(píng)標(biāo)方法是否恰當(dāng)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同時(shí)不夠嚴(yán)肅。如果評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)合理，是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些不合理報(bào)價(jià)的。只要承發(fā)包雙方都是從保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目出發(fā)，且合同訂得恰當(dāng)，并真正嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行監(jiān)督，依法辦事，是不會(huì)造成嚴(yán)重后果的。

　　在過渡時(shí)期，為了避免投標(biāo)商亂報(bào)價(jià)，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)時(shí)制定一個(gè)最低限制價(jià)格的做法在一定時(shí)期內(nèi)仍是可以的，問題是這個(gè)限制價(jià)格應(yīng)如何確定。定得太低則風(fēng)險(xiǎn)太大，定得太高則可能排除一些確實(shí)因?qū)嵙?qiáng)而報(bào)價(jià)低的投標(biāo)商，尤其在定額水平比較落后的時(shí)期，更應(yīng)考慮到這一點(diǎn)。

　　為了保證投標(biāo)商進(jìn)行工程建設(shè)的最基本的需要，個(gè)人認(rèn)為，較合理的最低限制價(jià)格應(yīng)為按最佳施工方案進(jìn)行施工的工程成本。承包商即使以最低限制價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)與實(shí)際施工成本相差也不太大，差額部分承包商能夠承受。作為建設(shè)單位，當(dāng)然要合理地考慮承包商的利益，但不應(yīng)以犧牲自身利益為代價(jià)。一個(gè)成熟的承包商，應(yīng)該為他的行為負(fù)責(zé)，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)以能完成工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)去競(jìng)標(biāo)。當(dāng)我國的建筑市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，取消最低限價(jià)將成為必然。

　　三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

　　目前國內(nèi)較通用的是百分制評(píng)標(biāo)法。這一評(píng)標(biāo)法的采用和建筑領(lǐng)域綜合治理的開展，使建設(shè)工程招標(biāo)的干預(yù)多、是非多、矛盾多的現(xiàn)象已逐步減少。百分制評(píng)標(biāo)方法的最大優(yōu)點(diǎn)在于事先規(guī)定了各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最高得分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把某些定性描述的因素定量化，較好地反映了各投標(biāo)商的情況，基本上做到了公開、公正、公平。然而，它在兩個(gè)問題上存在著困難：

　?。?）如何客觀公正地量化定性因素。量化的準(zhǔn)確程度對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)在的百分制評(píng)價(jià)法中，是通過由評(píng)價(jià)人員對(duì)各投標(biāo)商的各個(gè)項(xiàng)目打分來進(jìn)行量化的，雖然有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于各人對(duì)投標(biāo)文件的理解有差異，掌握的尺度不盡相同，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)差別，有時(shí)差別可能相當(dāng)大。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果有若干個(gè)投標(biāo)商得分非常接近時(shí)，確定中標(biāo)對(duì)象將是一件非常困難的事情，往往要借助于其它標(biāo)準(zhǔn)才能定標(biāo)，而且定標(biāo)的合理性不一定很好。因此必須尋找一種更合理的量化方法。

　　（2）由于在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中采用分檔的方法，使一些較細(xì)微的差別在得分上的體現(xiàn)不盡合理。比如：根據(jù)某地規(guī)定，標(biāo)底為1000萬的工程，不同報(bào)價(jià)的投標(biāo)商得分見表（滿分：50分）。報(bào)價(jià)差別與得分差別的不合理一目了然。

　　為了克服現(xiàn)行百分制評(píng)標(biāo)方法中的不合理現(xiàn)象，更好地評(píng)標(biāo)，從而為選擇最優(yōu)的承包商提供更恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，筆者建議：

　?。ǎ欤┰诙宽?xiàng)目上取消分檔，按百分比確定得分。如對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)分，可以把高于最低限額的最低報(bào)價(jià)定為滿分（如50分），標(biāo)底價(jià)定為最低應(yīng)得基本分（如25分），報(bào)價(jià)在此范圍的，報(bào)價(jià)越低則得分越高，按比例確定實(shí)際得分。低于最低限價(jià)的，可視作不合理低報(bào)價(jià)，不予計(jì)分，高于標(biāo)底者不得分。這樣既可促使投標(biāo)商致力于內(nèi)部挖潛、提高生產(chǎn)率，從而降低工程項(xiàng)目的造價(jià)水平，又可保證中標(biāo)者能夠完成工程項(xiàng)目。

　?。?）在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)絕對(duì)評(píng)價(jià)與相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。所謂絕對(duì)評(píng)價(jià)，是指對(duì)投標(biāo)商投標(biāo)文件的各個(gè)定量項(xiàng)目按（1）所述方法打分；相對(duì)評(píng)價(jià)是指對(duì)那些本來采用定性表述的因素，要比較各個(gè)項(xiàng)目中各投標(biāo)商的優(yōu)劣，然后確定其得分。具體方法是：根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，剔除廢標(biāo)；對(duì)于定量因素，按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定得分；對(duì)于定性因素，按項(xiàng)目比較各投標(biāo)商的條件，用層次分析法確定其相對(duì)得分，相對(duì)得分最高者得該項(xiàng)目的滿分，相對(duì)得分最低但符合基本要求者得基本分，其它根據(jù)相對(duì)得分的多少按比例得部分分。如果某投標(biāo)商在某項(xiàng)目上達(dá)不到基本要求，則該投標(biāo)商該項(xiàng)目不得分。

　　這一方法的優(yōu)點(diǎn)在于把承包商之間的一些細(xì)微的差別較合理地反映到了得分中，差別大時(shí)得分差別也大，差別小時(shí)得分差別也小，從而避免了由于劃檔而使檔內(nèi)或檔間小差別在得分上得不到體現(xiàn)或體現(xiàn)得不合理的現(xiàn)象。

　　四、結(jié)束語

　　評(píng)標(biāo)過程與標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)是一項(xiàng)重要的工作。只有評(píng)標(biāo)方法客觀，標(biāo)準(zhǔn)合理，才能促使投標(biāo)商重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，提高施工企業(yè)編制投標(biāo)文件的質(zhì)量，才能減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，建立一個(gè)有序的建筑市場(chǎng)。百分制評(píng)價(jià)方法在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是主要的評(píng)標(biāo)方法，只有不斷地對(duì)它不斷地進(jìn)行改進(jìn)完善，才能對(duì)我國建設(shè)管理體制的改革與完善產(chǎn)生積極作用。