制定《安全生產(chǎn)法》的必要性

　　目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是從根本上改變我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。

　　它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的需要

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的目的和目標(biāo)，是要加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職能、手段和工作力度，實(shí)現(xiàn)依法行政。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須做到職權(quán)法定、程序法定和責(zé)任法定，在法制的框架下實(shí)施行政管理活動(dòng)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要做到依法行政，必須有法可依，即通過(guò)法律形式確定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位、法定職責(zé)和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。

　　它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)并存。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)，缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

　　一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。

　　安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。

　　國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。

　　它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

　　社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民的根本利益。對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對(duì)人民的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法行為缺乏明確的法律界定和法律責(zé)任，有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過(guò)輕，不足以震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，這也是安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之一。

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