安全管理監(jiān)督的基本原則

　　安全監(jiān)督是安全管理活動的重要組成部分，要使這部分安全管理活動科學化，合理化和有效化，以取得較好的安全監(jiān)督效果，就必須遵循以下基本原則。

　　一、目的性原則

　　安全監(jiān)督，最根本的任務是要保證安全管理目的的實現(xiàn)。為此，規(guī)劃和實施安全監(jiān)督活動，首先就要考慮到它是否和安全管理的目的相一致，這就是安全監(jiān)督的目的性原則，也是安全監(jiān)督的首要原則。

　　安全監(jiān)督的過程，實際上就是發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差的過程。無論是發(fā)現(xiàn)偏差，還是糾正偏差，都不外是兩類問題：一類是安全目標和安全計劃正確，執(zhí)行活動偏離了計劃的軌道并影響到安全管理目標的實現(xiàn)，這時需對執(zhí)行活動糾正偏差；一類是安全目標和安全計劃的制定不符合客觀實際，繼續(xù)實施下去，會給安全管理帶來不良后果，危及到安全管理最終目的的實現(xiàn)，這時需對安全目標和安全計劃作相應的修改。這兩類問題的糾偏，就其實質(zhì)而言，都是為了安全管理最終目的的實現(xiàn)。前者是在安全目標和安全計劃制定正確的前提下，即合理體現(xiàn)了安全管理目的的要求，成為安全管理目的的表現(xiàn)形式，把不符合要求的安全執(zhí)行活動拉回到正確的軌道上來，后者是為了保證安全管理目的順利實現(xiàn)，將不符合客觀實際的安全目標、安全計劃和運行軌道作相應的、權(quán)宜的修正?？梢?，安全監(jiān)督活動的實質(zhì)，是為了保證安全管理目的的實現(xiàn)。安全管理的目的，也就成為規(guī)劃、實施安全監(jiān)督活動的基本準則。

　　二、客觀性原則

　　安全監(jiān)督是一種反饋，而且是一種及時的反饋。而有效反饋的本質(zhì)則要求真實、準確、全面、及時。這就決定了安全監(jiān)督活動必須遵循客觀性原則。首先，要求安全監(jiān)督主體從思想上、認識上注重客觀事實，注重安全管理運行客觀實際，這是進行真實、準確、全面安全監(jiān)督的必要前提；其次，為實施安全監(jiān)督檢查所制定的安全監(jiān)督標準必須是客觀的?？陀^的安全監(jiān)督標準可避免安全監(jiān)督過程中主觀因素的影響；再次，在實施安全監(jiān)督檢查過程中，對所發(fā)現(xiàn)的問題與偏差進行周密細致的調(diào)查研究和科學的分析，弄清楚產(chǎn)生問題和偏差的各種因果關(guān)系，為制定糾正偏差的措施及有效解決問題提供科學依據(jù)；最后，在作出安全監(jiān)督結(jié)論及對有關(guān)安全管理人員進行評價時，應從客觀實際出發(fā)，實事求是，對有關(guān)單位的安全管理成效及安全管理人員的實際管理水平做出真實、全面的評價，為完善安全管理，提高安全管理水平打下基礎(chǔ)。

　　三、異體監(jiān)督原則

　　異體監(jiān)督，是指對行為主體的安全監(jiān)督，是由行為主體以外的他體實施的，安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者不同體，故稱異體監(jiān)督。

　　遵循異體監(jiān)督原則，是現(xiàn)代安全管理的客觀要求。根據(jù)現(xiàn)代安全管理原理中的封閉原理指出：有效的安全管理活動應該具有相對的封閉性。即不但要有科學的安全決策指令，而且還要有準確貫徹執(zhí)行安全決策指令的安全實施活動，并且還要有對安全實施活動進行強有力的安全監(jiān)督活動。否則，沒有安全監(jiān)督活動，則有可能出現(xiàn)下面種種后果：

　?、賵?zhí)行部門對有關(guān)安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹，導致安全管理的失控；

　?、趫?zhí)行過程中因種種因素的影響，致使實際成效偏離了安全管理目標及其相應的安全決策指令，而安全決策指令部門卻無從知道，從而不能對安全實施活動進行有效的安全控制；

　?、郯踩珱Q策指令與客觀實際不符，執(zhí)行過程中已暴露出來，但安全決策部門卻無法知道，因而無法糾正或仍然下達錯誤的安全決策指令，給安全管理造成損失。

　　可見，現(xiàn)代安全管理客觀上要求對安全管理運行過程進行異體監(jiān)督。因而，在安全監(jiān)督機構(gòu)的建立和安全監(jiān)督人員的配備上，必須遵循異體監(jiān)督的原則。

　　遵循異體監(jiān)督原則，要處理好權(quán)力關(guān)系問題。一是必須權(quán)力對權(quán)力，即對安全監(jiān)督主體授予一定的權(quán)力。否則，沒有權(quán)力的安全監(jiān)督主體總是難以有效地監(jiān)督有權(quán)的監(jiān)督客體。二是必須大權(quán)力對小權(quán)力。安全監(jiān)督主體不但要授予權(quán)力，而且應授予比監(jiān)督客體更大的權(quán)力，這樣，才能保證安全監(jiān)督的高效性。就一般而言，小權(quán)監(jiān)督大權(quán)和平權(quán)監(jiān)督都沒有大權(quán)監(jiān)督小權(quán)那樣具有權(quán)威和卓有成效。

　　三是運用大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力，必須特別注意安全監(jiān)督的公正性。

　　四、超前監(jiān)督的原則

　　安全監(jiān)督的一個重要功能是預防，為充分發(fā)揮該項功能的作用，就要遵循超前監(jiān)督的原則。超前安全監(jiān)督的實質(zhì)，在于防患于未然。因此，實行超前安全監(jiān)督，也是安全監(jiān)督過程中應遵循的一個重要的原則。超前安全監(jiān)督，需做好以下工作。

　?、僭谄髽I(yè)內(nèi)公開安全監(jiān)督制度，安全監(jiān)督內(nèi)容及其安全監(jiān)督標準，使企業(yè)內(nèi)全體成員及各級安全管理人員了解安全監(jiān)督工作的性質(zhì)和規(guī)定，增強其參與安全監(jiān)督的意識，并能自覺地將有關(guān)的安全管理行為和個人行為約束在安全監(jiān)督的規(guī)范要求之內(nèi)，從而增強安全監(jiān)督的預防功能并提高安全監(jiān)督活動的權(quán)威性。

　?、趯Π踩芾磉\行中所發(fā)生的重大失誤、問題、偏差及有關(guān)糾正偏差的措施等進行通報，以引起全體安全管理人員和全體職工的高度重視，并給大家留下深刻的印象，為避免今后安全管理運行中出現(xiàn)類似差錯而打下防患的基礎(chǔ)。

　?、郯踩O(jiān)督主體要努力認識安全管理運行的客觀規(guī)律及有效安全監(jiān)督的客觀要求，提高自身的科學預見能力，在實施安全監(jiān)督之前，預先想出有效的安全監(jiān)督對策，能極大地提高安全監(jiān)督工作的科學水平。

　?、芨鶕?jù)過去安全監(jiān)督活動所揭露出來的失誤、問題、偏差等，針對安全管理運行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出積極的建議和有效的解決措施，建立嚴密的安全管理制度，采取嚴格的安全防范措施，使其消除隱患，堵塞漏洞，達到防患于未然的目的。

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