宋春華：新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源

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宋春華

原建設(shè)部副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽會長宋春華，日前在以新型城鎮(zhèn)化為主題的論壇上提醒說，新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源，要堅持集約緊湊和低碳，在發(fā)展中要“劃定城市界面”。

宋春華注意到，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的盲目造城，往往是鋪攤子，建標志性建筑顯示氣派，以廣告效應大搞房地產(chǎn)開發(fā)，以物業(yè)的增值預期吸引資金。“實際上，這更多是投資性和投機性的需求，少見最終消費，難怪晚上缺少燈火，而被稱為鬼城。”

宋春華歷數(shù)盲目造城弊端：這樣的城市廣場很大卻很少見到人，寫字樓很漂亮卻少有人辦公，超大型公共建筑幾乎成了擺設(shè)，高企的房價讓樓市轉(zhuǎn)入低迷，脆弱的資金鏈一旦斷裂，只會留下大量的閑置土地和積壓物業(yè)，直接的后果是造成土地資源和能源的極大浪費。

“雖然空城、鬼城是個別案例，是少數(shù)，但反映出中國的城鎮(zhèn)化在空間布局上，普遍存在的問題是大手大腳，過度地占用土地甚至農(nóng)田，如此一來土地承載的人口密度和經(jīng)濟密度難以提升，資源利用率大打折扣。”宋春華例舉了以下數(shù)據(jù)：到2010年我國城市建設(shè)用地擴大83%，人口只增長45%，這種增長的比率是1.85，國際公認的是1～1.12;本世紀以來，建成區(qū)的面積擴大50%，而城鎮(zhèn)人口只增長26%;2001年到2008年，城鎮(zhèn)人口年均增長3.55%，建成區(qū)增長6.2%，城市建設(shè)用地增長7.4%，“這些數(shù)字都表明，顯然我們土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。”

中央提出強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，應該貫穿在各個領(lǐng)域各個行業(yè)，要樹立生態(tài)文明的理念，要堅持的一個基本國策就是節(jié)約資源保護環(huán)境，要推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。“要促進生產(chǎn)空間是集約高效的，生活空間是宜居適度的，生態(tài)空間是山清水秀的。”宋春華提出，正是從這個意義而言，新型城鎮(zhèn)化進程中要有城市范圍和界面問題，城市界面問題是首次提出。

他進一步解釋說，所謂城市界面是指那種擴張性的、攤大餅式的無限蔓延和無限發(fā)展的做法不能繼續(xù)，要根據(jù)區(qū)位自然條件城市的性質(zhì)，界定其發(fā)展范圍，“城市得有邊、合理地確定它的界面。對于人均綜合用地，要控制在100平方米以內(nèi)，而我們很多城市人均綜合用地都超過了100平方米甚至超過了120平方米。”

在宋春華展示的PPT中，用不同顏色標注了“三區(qū)四線”的劃定：綠地用綠線圈住，水體標以藍線，紫線代表歷史文化古跡，基礎(chǔ)設(shè)施則用黃線標注，這些都應該劃定。“特別是對生態(tài)保護區(qū)的紅線，監(jiān)管要更加嚴格，最近成都就出臺了生態(tài)保護紅線，不準越雷池一步”。

“要把我們的城市輕輕地放在大自然中”，宋春華提到新型城鎮(zhèn)化過程中，不僅要合理確定城市規(guī)模，還要考慮到“開發(fā)強度”，就是要避免強沖擊式的開發(fā)，不要過多驚動、騷擾、破壞它，就是要尊重自然、保護自然、依托自然，順應天人合一的理念。

廣州市政府副秘書長潘安，以新型城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃中的“三規(guī)合一”為主題，同樣闡釋了通過城市規(guī)劃科學劃定城市界面的發(fā)展理念與操作路徑。所謂三規(guī)合一即指：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，這三個規(guī)劃合為一個整體性的規(guī)劃。

潘安說，“三規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)和銜接，“我們只有一個城市，這三個規(guī)劃應該變成一個綜合性的整體規(guī)劃，才能有效指導城市建設(shè)，才能有效規(guī)劃如何節(jié)約土地資源，如何提高政府行政管理，是非常重要和現(xiàn)實的課題。”

當前，在三個規(guī)劃中不可避免地存在某種程度的矛盾，特別是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。潘安舉例說，如在城市的邊緣區(qū)，一方面可能把不應該建設(shè)的區(qū)域變成建設(shè)區(qū)域，侵害了生態(tài)，另外一方面，可能是應該建設(shè)的區(qū)域由于規(guī)劃之間的矛盾，造成建設(shè)的拖延。這不僅帶來城市規(guī)劃錯亂、土地資源浪費，也加重了行政管理成本。

潘安認為，做好“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)對接的關(guān)鍵在于對城市空間的界面要有“底線的判讀”，其中包括政策底線、發(fā)展控制底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線，還有服務(wù)底線。

現(xiàn)在的城市是混合型的，住宅區(qū)里面混有工業(yè)區(qū)。而如果按照環(huán)境底線規(guī)劃，住宅區(qū)里不能混有工業(yè)廠區(qū)，這就是環(huán)境底線的排他性。“工業(yè)一定要到產(chǎn)業(yè)區(qū)里面，在產(chǎn)業(yè)區(qū)里面可以配套一定的服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人做服務(wù)，但是不可能讓工業(yè)進入到居住區(qū)里面去，這是環(huán)境底線的排他性。”潘安強調(diào)。