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宋春華:新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源
宋春華
原建設(shè)部副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽會長宋春華,日前在以新型城鎮(zhèn)化為主題的論壇上提醒說,新型城鎮(zhèn)化不能只鋪攤子、拼資源,要堅持集約緊湊和低碳,在發(fā)展中要“劃定城市界面”。
宋春華注意到,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的盲目造城,往往是鋪攤子,建標志性建筑顯示氣派,以廣告效應大搞房地產(chǎn)開發(fā),以物業(yè)的增值預期吸引資金。“實際上,這更多是投資性和投機性的需求,少見最終消費,難怪晚上缺少燈火,而被稱為鬼城。”
宋春華歷數(shù)盲目造城弊端:這樣的城市廣場很大卻很少見到人,寫字樓很漂亮卻少有人辦公,超大型公共建筑幾乎成了擺設(shè),高企的房價讓樓市轉(zhuǎn)入低迷,脆弱的資金鏈一旦斷裂,只會留下大量的閑置土地和積壓物業(yè),直接的后果是造成土地資源和能源的極大浪費。
“雖然空城、鬼城是個別案例,是少數(shù),但反映出中國的城鎮(zhèn)化在空間布局上,普遍存在的問題是大手大腳,過度地占用土地甚至農(nóng)田,如此一來土地承載的人口密度和經(jīng)濟密度難以提升,資源利用率大打折扣。”宋春華例舉了以下數(shù)據(jù):到2010年我國城市建設(shè)用地擴大83%,人口只增長45%,這種增長的比率是1.85,國際公認的是1~1.12;本世紀以來,建成區(qū)的面積擴大50%,而城鎮(zhèn)人口只增長26%;2001年到2008年,城鎮(zhèn)人口年均增長3.55%,建成區(qū)增長6.2%,城市建設(shè)用地增長7.4%,“這些數(shù)字都表明,顯然我們土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。”
中央提出強調(diào)生態(tài)文明建設(shè),應該貫穿在各個領(lǐng)域各個行業(yè),要樹立生態(tài)文明的理念,要堅持的一個基本國策就是節(jié)約資源保護環(huán)境,要推進綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。“要促進生產(chǎn)空間是集約高效的,生活空間是宜居適度的,生態(tài)空間是山清水秀的。”宋春華提出,正是從這個意義而言,新型城鎮(zhèn)化進程中要有城市范圍和界面問題,城市界面問題是首次提出。
他進一步解釋說,所謂城市界面是指那種擴張性的、攤大餅式的無限蔓延和無限發(fā)展的做法不能繼續(xù),要根據(jù)區(qū)位自然條件城市的性質(zhì),界定其發(fā)展范圍,“城市得有邊、合理地確定它的界面。對于人均綜合用地,要控制在100平方米以內(nèi),而我們很多城市人均綜合用地都超過了100平方米甚至超過了120平方米。”
在宋春華展示的PPT中,用不同顏色標注了“三區(qū)四線”的劃定:綠地用綠線圈住,水體標以藍線,紫線代表歷史文化古跡,基礎(chǔ)設(shè)施則用黃線標注,這些都應該劃定。“特別是對生態(tài)保護區(qū)的紅線,監(jiān)管要更加嚴格,最近成都就出臺了生態(tài)保護紅線,不準越雷池一步”。
“要把我們的城市輕輕地放在大自然中”,宋春華提到新型城鎮(zhèn)化過程中,不僅要合理確定城市規(guī)模,還要考慮到“開發(fā)強度”,就是要避免強沖擊式的開發(fā),不要過多驚動、騷擾、破壞它,就是要尊重自然、保護自然、依托自然,順應天人合一的理念。
廣州市政府副秘書長潘安,以新型城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃中的“三規(guī)合一”為主題,同樣闡釋了通過城市規(guī)劃科學劃定城市界面的發(fā)展理念與操作路徑。所謂三規(guī)合一即指:國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃,這三個規(guī)劃合為一個整體性的規(guī)劃。
潘安說,“三規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)和銜接,“我們只有一個城市,這三個規(guī)劃應該變成一個綜合性的整體規(guī)劃,才能有效指導城市建設(shè),才能有效規(guī)劃如何節(jié)約土地資源,如何提高政府行政管理,是非常重要和現(xiàn)實的課題。”
當前,在三個規(guī)劃中不可避免地存在某種程度的矛盾,特別是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。潘安舉例說,如在城市的邊緣區(qū),一方面可能把不應該建設(shè)的區(qū)域變成建設(shè)區(qū)域,侵害了生態(tài),另外一方面,可能是應該建設(shè)的區(qū)域由于規(guī)劃之間的矛盾,造成建設(shè)的拖延。這不僅帶來城市規(guī)劃錯亂、土地資源浪費,也加重了行政管理成本。
潘安認為,做好“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)對接的關(guān)鍵在于對城市空間的界面要有“底線的判讀”,其中包括政策底線、發(fā)展控制底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線,還有服務(wù)底線。
現(xiàn)在的城市是混合型的,住宅區(qū)里面混有工業(yè)區(qū)。而如果按照環(huán)境底線規(guī)劃,住宅區(qū)里不能混有工業(yè)廠區(qū),這就是環(huán)境底線的排他性。“工業(yè)一定要到產(chǎn)業(yè)區(qū)里面,在產(chǎn)業(yè)區(qū)里面可以配套一定的服務(wù)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人做服務(wù),但是不可能讓工業(yè)進入到居住區(qū)里面去,這是環(huán)境底線的排他性。”潘安強調(diào)。
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