淺談工程招投標(biāo)標(biāo)底的編制作用及發(fā)展趨勢(shì)

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一、標(biāo)底的編制方法 
　　1 、以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底 
　　當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí), 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià), 在具體工程招標(biāo)時(shí), 結(jié)合實(shí)際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在士0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。 
　　這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡(jiǎn)單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。 
　　2 、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 
　　(1) 單價(jià)法編制標(biāo)底 
　　單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和； 再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價(jià)。 
　　其編制步驟有: 
　　A 、搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 
　　B 、熟悉施工圖紙和定額。 
　　C 、計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算在整個(gè)預(yù)算過程是最重要、最繁重的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時(shí)性，更重要的是影響預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。 因此，必須在工程量計(jì)算上狠下功夫，確保預(yù)算質(zhì)量。 
　　單價(jià)法是目前國內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計(jì)算簡(jiǎn)單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價(jià)管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)。 但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價(jià)表，其價(jià)格水平只能反映定額編制基期年的價(jià)格水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，單價(jià)法的計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖然可采用調(diào)價(jià)來彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測(cè)定到頒布又要滯后且計(jì)算繁瑣。 
　　(2) 實(shí)物法編制標(biāo)底
　　實(shí)物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。 
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨市場(chǎng)而變化的，而且它們是影響工程造價(jià)最活躍、最主要的因素。用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時(shí)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高。雖然計(jì)算過程較單價(jià)法繁瑣，但用計(jì)算機(jī)也就快捷了。 因此，定額實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。
　　二、編制標(biāo)底的作用 
　　標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價(jià)，并以此為尺度來評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。 
　　標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。
　　招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，參與競(jìng)標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?，編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。  
　　三、影晌標(biāo)底編制的原則及影響因素
　　1、標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則
　　由于招技標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 
　　2、嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則 
　　在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。
　　3、影響標(biāo)底編制的因素 
　　(1) 投資環(huán)境不良。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，另一方面為了保護(hù)地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價(jià)，使工程其它費(fèi)用投資逐年增加，從而提高了工程造價(jià)。 
　　(2) 受基本建設(shè)管理體制的影響。由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。
　　(3) 受設(shè)計(jì)深度、規(guī)模的影響。為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，上級(jí)部門要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，若再提交的資科不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。 
　　(4) 受預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平的影響。編制人員是否具有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，就會(huì)少算、漏算甚至錯(cuò)算都會(huì)使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。
　　(5) 受材料價(jià)格的影響。材料價(jià)格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國各地的工程造價(jià)管理部門都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時(shí)也會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。 
　　四、標(biāo)底在招標(biāo)中的發(fā)展趨勢(shì)
　　隨著我國加入 WTO, 我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底能否反映招標(biāo)工程的真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，這一新課題又?jǐn)[在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標(biāo)底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應(yīng)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，而現(xiàn)在編制的標(biāo)底廣泛采用以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的單價(jià)法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價(jià)，對(duì)造價(jià)管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)價(jià)格無時(shí)無刻不在變動(dòng)之中，采用上述方法計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際，所造成的誤差，需要用價(jià)差等來彌補(bǔ)和調(diào)整。而采用實(shí)物法編制標(biāo)底，能正確地反應(yīng)客觀實(shí)際，誤差較小，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格波動(dòng)較大的情況。在招投標(biāo)活動(dòng)中也可采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)實(shí)際綜合競(jìng)爭(zhēng)“費(fèi)”, 使標(biāo)底更加貼近實(shí)際。 
　　結(jié)束語：隨著建筑市場(chǎng)的日趨完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，價(jià)格的快速傳遞，工程造價(jià)將向“統(tǒng)一量”、“市場(chǎng)價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)” 的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?？荚嚧缶庉嬚?