對工程總承包建設(shè)模式問題的探討

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德黑蘭地鐵三號線工程全長35km，其中地下線長24km，地面線長11km，總造價超過10億美元。作為德黑蘭地鐵三號線工程的總承包商，中信國際合作公司面臨的一項(xiàng)重要工作就是科學(xué)合理地選擇工程總承包的建設(shè)模式。 
　　一、國際工程總承包建設(shè)模式 
　?。ㄒ唬﹪H工程總承包建設(shè)模式的概念 
　　《菲迪克（FIDIC）合同指南》中指出《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程條件》“適用于（?。╉?xiàng)目的最終價格和工期有更大的確定性，（ⅱ）由承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施全部職責(zé)的，加工或動力設(shè)備、工廠或類似設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型開發(fā)項(xiàng)目”。這第（ⅱ）項(xiàng)的內(nèi)容就是我們常說的國際工程的設(shè)計(jì)、采購、施工工程總承包（Engineering, Procurement and Construction,簡稱EPC）。德黑蘭地鐵三號線正是這樣一項(xiàng)國際總承包交鑰匙工程。關(guān)于總承包的內(nèi)容，國家標(biāo)準(zhǔn) （GB/T 50358-2005）《 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》給工程總承包的定義是：工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常工程總承包企業(yè)在總價合同條件下，對所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。也就是建設(shè)單位通過招標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、采購和施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位，工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購、工程實(shí)施實(shí)行全過程承包，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。因此，要做好德黑蘭地鐵三號線的工程總承包，應(yīng)當(dāng)也必須遵循以上原則?！　?nbsp;
　?。ǘ﹪H工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn) 
　　美國《工程新聞記錄》公布了“2006年度225家最大國際承包商”最新排名，中信公司列2006全球最大國際承包商第98位。作為中信公司子公司的中信國際合作公司在工程總承包建設(shè)模式下，將為德黑蘭地鐵三號線項(xiàng)目業(yè)主提供從設(shè)計(jì)到建成運(yùn)營的全過程服務(wù)。對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工全過程負(fù)責(zé)，包括勘測、設(shè)計(jì)、采購、施工、工程調(diào)試、安全生產(chǎn)等工作，直至交鑰匙。經(jīng)過我們以往的實(shí)踐，我們體會到工程總承包建設(shè)模式有如下優(yōu)點(diǎn)： 
　　首先，工程總承包單位按照與業(yè)主簽訂的總承包合同，可對工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)采購施工進(jìn)行通盤考慮。以勘測設(shè)計(jì)為龍頭，從設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化抓起，可在根本上杜絕工程方案存在的問題，拿出既充分滿足業(yè)主的要求又能最大限度的降低造價并安排合理工期的的設(shè)計(jì)。
　　其次，通過優(yōu)化施工組織、優(yōu)選施工分包商進(jìn)行施工，在總承包單位的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的密切配合，合理的配置勞動力和設(shè)備，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價進(jìn)行有效控制。從而有利于保證工期、控制投資、控制質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)質(zhì)量效益和技術(shù)水平。
　　再者，工程總承包建設(shè)模式能有效降低造價。越來越多的工程實(shí)踐證明了工程總承包建設(shè)模式在降低造價方面的優(yōu)越性。在項(xiàng)目管理上，實(shí)行統(tǒng)一管理可以降低工程管理費(fèi)。例如由中信國際合作公司承擔(dān)的伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機(jī)電設(shè)備總承包工程，線路全長46km，工程投資僅為2.93億美元，這也證明了國際工程總承包模式在降低造價方面的優(yōu)勢。
　　二、實(shí)行工程總承包積極貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略 
　 （一）國際工程的承建經(jīng)常以工程總承包為先決條件 
　　當(dāng)前，國際上在工程招標(biāo)時很多都要求承包商對項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。例如德黑蘭地鐵三號線、四號線，印尼國家鐵路、印尼大中型發(fā)電項(xiàng)目，泰國地鐵項(xiàng)目等，如果我們不實(shí)行工程總承包，我們就根本談不上承包國際工程。工程總承包作為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方式，在國際工程承包市場的應(yīng)用越來越廣泛，國際工程的業(yè)主要求承包商具有設(shè)計(jì)-采購-施工總承包的能力，并以此作為承包工程項(xiàng)目的前提條件?！　?nbsp;
　　（二）推行工程總承包，是貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑 
　　2006年10月30日，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上所做的《認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，積極推動我國工程總承包和對外工程承包的健康發(fā)展》的報告中指出：“推行工程總承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求?！蔽覈こ炭偝邪掏ㄟ^在國際市場投標(biāo)競爭獲得工程項(xiàng)目，不僅在承包中獲利而且還能帶動國內(nèi)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備、材料和服務(wù)的出口，更好地貫徹“走出去”戰(zhàn)略。通過伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機(jī)電設(shè)備總承包工程，我們已經(jīng)將達(dá)到80%的國產(chǎn)化設(shè)備成功應(yīng)用于該工程項(xiàng)目，既為我國企業(yè)獲得利益和信譽(yù)，又在發(fā)展中國家提高了我國的國際地位?！　?nbsp;
　?。ㄈ┪覀円丫哂泄こ炭偝邪哪芰?nbsp;
　　我國政府部門支持中國企業(yè)“走出去”實(shí)行國際工程總承包，經(jīng)過多年的努力許多中國企業(yè)也已具備國際工程總承包的能力。在國家的支持下中信公司已成功總承包了德黑蘭地鐵一、二號線機(jī)電系統(tǒng)，積累了豐富可貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，公司又承包了德黑蘭地鐵一號線北延伸線工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和技術(shù)的進(jìn)步，我們將擴(kuò)大工程總承包，為貫徹“走出去”戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)?！　?nbsp;
　　三、德黑蘭地鐵三號線工程總承包建設(shè)模式實(shí)施的設(shè)想 
　　中信國際合作公司將按照工程的需要和國際慣例組建工程項(xiàng)目公司對德黑蘭市地鐵三號線項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。 
　　首先，中信國際合作公司作為總承包商將根據(jù)所承包的德黑蘭地鐵三號線項(xiàng)目情況，擬將工程中的勘察設(shè)計(jì)、土建工程、機(jī)電設(shè)備采購、安裝、調(diào)試等工程通過招標(biāo)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，按照分包合同的約定對分包企業(yè)實(shí)行管理。 
　　其次，中信國際合作公司實(shí)施工程總承包項(xiàng)目全過程的管理，作為總承包商對項(xiàng)目的接口等實(shí)行統(tǒng)一管理。 
　　第三，中信國際合作公司已經(jīng)組成工程總承包項(xiàng)目管理班子（工程項(xiàng)目公司），在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理作為法人的代表，對各分包商法人代表實(shí)行總包管理。
　　雖然我們在國際工程總承包方面做過一些工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但為了做好德黑蘭地鐵三號線工程的總承包，我們愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)國內(nèi)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，合理汲取國際上的好的做法，做好工程總承包工作，為貫徹“走出去”戰(zhàn)略做出自己的貢獻(xiàn)。 

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