行無標底招標，合理低價中標法的思考與探索

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一、推行“無標底招標”，“合理低價中標評標法”是適應先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場行為的根本要求 
　　“無標底招標，合理低價中標評標法”是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，各投標商根據(jù)招標文件規(guī)定，結合當?shù)?、當時市場行情和企業(yè)的自身綜合實力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進行投標報價，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報價最低者為中標人的招標評標方法。這一招評標方法體現(xiàn)了市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，具有強大的生命力。 
　?。ㄒ唬┩菩泻侠淼蛢r中標評標法有法律法規(guī)保障?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l明確規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：……能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”；七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第１２條也明確規(guī)定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法……根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人”，招標投標法和七部委令第１２號所提出的“最低投標價”是指不低于企業(yè)成本的報價，即“合理低價”。法律法規(guī)確立了“合理低價中標評標法”的合法地位。 
　?。ǘ┩菩小昂侠淼蛢r中標評標法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，國家積極的財政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，各地基礎設施建設與經(jīng)營城市項目數(shù)量及投資額度的快速增長，特別是招標投標法及其配套法規(guī)的頒布實施，招投標制度的強制推行，以及我國加入ＷＴＯ后與國際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標底式”評標方法越來越不適應市場的法則要求，“無標底招標，合理低價中標評標法”正是順應了市場法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應運而生。 
　?。ㄈ昂侠淼蛢r中標”有利于促進企業(yè)提高技術和管理水平，促進生產(chǎn)力發(fā)展。實行“合理低價中標”能使那些信譽好、實力強的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的勢態(tài)發(fā)展。 
　　二、“無標底招標，合理低價中標”與傳統(tǒng)“標底式”招評標方法優(yōu)缺點比較 
　?。ㄒ唬皹说资健痹u標法的弊端。標底是建設單位按照工程設計圖紙，依據(jù)國家有關工程定額和取費標準及有關信息價格計算出的投資總額。帶有濃厚的“政府定價”和計劃經(jīng)濟色彩，不能準確反映市場價格。其弊端主要表現(xiàn)為： 
　　一是遏制了招標市場競爭的全面性。在傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場相脫節(jié)，遠遠不能真實貼切地反映當時建筑產(chǎn)品的市場價和建筑行業(yè)的利潤率?？荚嚧笫占?BR>　　二是標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄密，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀和違法行為，滋生腐敗。 
　　三是標底把各投標人的技術水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。 
　?。ǘ盁o標底招標，合理低價中標評標法”優(yōu)點 
 　　一是能夠適時地真實地反映市場行情?！盁o標底招標，合理低價中標評標法”綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進度、效益的需求，投標人的利潤、價值、形象的需求，更結合實際充分真實地反映了最新的市場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當時行業(yè)的技術水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。 
　　二是招投標雙方的自主定價通過市場得到最大限度的體現(xiàn)。“無底招標，合理低價中標評標法”由投標人結合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足某些投標人、施工人、監(jiān)理人的選擇社會效益，不要或少要利潤，側重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標人更大的自主權。 
　　三是可以實現(xiàn)招標投標的充分競爭。既要比資金資信實力、設備機械實力，又要比組織管理能力、員工素質(zhì)能力，還要比工程業(yè)績和誠信度，讓投標人之間進行基礎競爭和綜合競爭力的全方位競爭，有利于降低造價，提高工程建設投資效益，充分體現(xiàn)“業(yè)主利益最大化”的經(jīng)濟學原理。 
　　四是“合理低價中標評標法”簡單易行。它摒棄了煩瑣的評標程序，節(jié)省了評標時間，提高招標工作效率。 
　　五是“合理低價中標評標法”可以從根本上防止工程招投標環(huán)節(jié)腐敗問題發(fā)生。
　　三、做好“無標底招標”，推行“合理低價中標評標法”的基礎工作和保障措施 
　?。薄㈤_放建筑市場，打破地方保護，吸引實力強、信譽好的企業(yè)投標。建設業(yè)主要根據(jù)項目建設需要和自身要求規(guī)范制作招投標文件，對建設項目要作簡要介紹并提出對投標單位性質(zhì)、資質(zhì)、時間等要求，按照項目大小和可能需要的投標潛在對象范圍選擇相應影響力的新聞媒體發(fā)布，讓具有實力和信譽的高資質(zhì)、高水平企業(yè)參與當?shù)亟ㄔO工程項目的投標競爭。 
　?。?、嚴格對投標人的資質(zhì)預審，初選投標對象防止不合資條件和掛靠攪局。采取資質(zhì)預審機構與招標其他機構相對分離的方式和集體研究會審的機制。在符合工程項目要求的資質(zhì)范圍內(nèi)對投標人進行優(yōu)選，重點考察投標人資信、實力和業(yè)績，優(yōu)中優(yōu)選，把好關口。如我市市政１號樓建筑面積達３００００平方米，報名投標的一級資質(zhì)企業(yè)達１８家，經(jīng)優(yōu)選后，確定其中８家入圍投標并公示，在購買標書后，只有４家企業(yè)敢于參加競標，這４家企業(yè)正好是業(yè)主事先充分考察評審的前４名企業(yè)，最后中建五局三公司以低報價中標。考試大收集整理
　?。场⒚鞔_結算辦法、計價基數(shù)、材料價格確認辦法及明細的專用合同條款。 
　?。础Φ蛢r中標候選單位報價的合理性進行質(zhì)疑和澄清，控制低于企業(yè)成本的不正當競爭。招標法確定了最低價中標原則，同時又明確規(guī)定最低價中標不包括低于成本價中標。在質(zhì)疑過程中，只要企業(yè)對自身報價組成或動機能呈述其可信的合理性并承諾在合同中履行即可通過，但質(zhì)疑內(nèi)容不能脫離標書范圍。 
　?。?、簡化招標程序，降低企業(yè)投標成本，真正體現(xiàn)公開、公正、公平、誠信原則。這種招標辦法的基本程序為：公開發(fā)布招標信息——接受報名——資質(zhì)預審、擇優(yōu)入圍——投標開標——公開進行符合性（技術）評審——對通過符合性評審的企業(yè)開放商務報價標——依低價中標原則從低至高確定中標候選單位二至三名——依次對中標候選單位報價進行質(zhì)疑與澄清——宣布中標單位。 
　　６、加強合同管理和現(xiàn)場管理，做到工程質(zhì)量好，進度快，效益高。在制訂招標文件時，應同時擬訂合同，在簽訂合同時，必須把招標文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)在工程合同中，并把招標文件作為合同的一個重要組成部分和第一解釋要件，合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴格履行。加強現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用是保障低價中標后實現(xiàn)合同目標的關鍵。業(yè)主要嚴格按照國務院質(zhì)量管理管理條例的規(guī)定，認真組織參與設計施工的各方責任主體落實質(zhì)量責任制，同時重點要加強對工程計量、計價、撥款的管理。盡量作到工程計量合同外的“零簽證“。確保招標成果。