行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法的思考與探索

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一、推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為的根本要求 
　　“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，各投標(biāo)商根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)市場(chǎng)行情和企業(yè)的自身綜合實(shí)力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。這一招評(píng)標(biāo)方法體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求和發(fā)展方向，具有強(qiáng)大的生命力。 
　?。ㄒ唬┩菩泻侠淼蛢r(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法有法律法規(guī)保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”；七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第１２條也明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”，招標(biāo)投標(biāo)法和七部委令第１２號(hào)所提出的“最低投標(biāo)價(jià)”是指不低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)，即“合理低價(jià)”。法律法規(guī)確立了“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”的合法地位。 
　?。ǘ┩菩小昂侠淼蛢r(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是我國(guó)建筑市場(chǎng)走勢(shì)與國(guó)際慣例接軌需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國(guó)家積極的財(cái)政政策和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目數(shù)量及投資額度的快速增長(zhǎng)，特別是招標(biāo)投標(biāo)法及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)制度的強(qiáng)制推行，以及我國(guó)加入ＷＴＯ后與國(guó)際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)方法越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)的法則要求，“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”正是順應(yīng)了市場(chǎng)法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應(yīng)運(yùn)而生。 
　?。ㄈ昂侠淼蛢r(jià)中標(biāo)”有利于促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”能使那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)的勢(shì)態(tài)發(fā)展。 
　　二、“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)”與傳統(tǒng)“標(biāo)底式”招評(píng)標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)比較 
　　（一）“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)法的弊端。標(biāo)底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價(jià)格計(jì)算出的投資總額。帶有濃厚的“政府定價(jià)”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格。其弊端主要表現(xiàn)為： 
　　一是遏制了招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面性。在傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)貼切地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和建筑行業(yè)的利潤(rùn)率。考試大收集整理
　　二是標(biāo)底的編制和審定過(guò)程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄密，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。 
　　三是標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。 
　?。ǘ盁o(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”優(yōu)點(diǎn) 
 　　一是能夠適時(shí)地真實(shí)地反映市場(chǎng)行情?！盁o(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤(rùn)、價(jià)值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分真實(shí)地反映了最新的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)利潤(rùn)率、采用建材的價(jià)格、當(dāng)時(shí)行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際、貼近需求。 
　　二是招投標(biāo)雙方的自主定價(jià)通過(guò)市場(chǎng)得到最大限度的體現(xiàn)?！盁o(wú)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”由投標(biāo)人結(jié)合自身能力和市場(chǎng)情況在更大空間范圍自主報(bào)價(jià)，甚至還可以滿足某些投標(biāo)人、施工人、監(jiān)理人的選擇社會(huì)效益，不要或少要利潤(rùn)，側(cè)重形象展示、為獲取市場(chǎng)打開(kāi)局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。 
　　三是可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)。既要比資金資信實(shí)力、設(shè)備機(jī)械實(shí)力，又要比組織管理能力、員工素質(zhì)能力，還要比工程業(yè)績(jī)和誠(chéng)信度，讓投標(biāo)人之間進(jìn)行基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全方位競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低造價(jià)，提高工程建設(shè)投資效益，充分體現(xiàn)“業(yè)主利益最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。 
　　四是“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行。它摒棄了煩瑣的評(píng)標(biāo)程序，節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率。 
　　五是“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”可以從根本上防止工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題發(fā)生。
　　三、做好“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，推行“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”的基礎(chǔ)工作和保障措施 
　?。薄㈤_(kāi)放建筑市場(chǎng)，打破地方保護(hù)，吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)投標(biāo)。建設(shè)業(yè)主要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和自身要求規(guī)范制作招投標(biāo)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要作簡(jiǎn)要介紹并提出對(duì)投標(biāo)單位性質(zhì)、資質(zhì)、時(shí)間等要求，按照項(xiàng)目大小和可能需要的投標(biāo)潛在對(duì)象范圍選擇相應(yīng)影響力的新聞媒體發(fā)布，讓具有實(shí)力和信譽(yù)的高資質(zhì)、高水平企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 
　?。?、嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)預(yù)審，初選投標(biāo)對(duì)象防止不合資條件和掛靠攪局。采取資質(zhì)預(yù)審機(jī)構(gòu)與招標(biāo)其他機(jī)構(gòu)相對(duì)分離的方式和集體研究會(huì)審的機(jī)制。在符合工程項(xiàng)目要求的資質(zhì)范圍內(nèi)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)選，重點(diǎn)考察投標(biāo)人資信、實(shí)力和業(yè)績(jī)，優(yōu)中優(yōu)選，把好關(guān)口。如我市市政１號(hào)樓建筑面積達(dá)３００００平方米，報(bào)名投標(biāo)的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)１８家，經(jīng)優(yōu)選后，確定其中８家入圍投標(biāo)并公示，在購(gòu)買標(biāo)書后，只有４家企業(yè)敢于參加競(jìng)標(biāo)，這４家企業(yè)正好是業(yè)主事先充分考察評(píng)審的前４名企業(yè)，最后中建五局三公司以低報(bào)價(jià)中標(biāo)?？荚嚧笫占?BR>　?。?、明確結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)基數(shù)、材料價(jià)格確認(rèn)辦法及明細(xì)的專用合同條款。 
　?。础?duì)低價(jià)中標(biāo)候選單位報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行質(zhì)疑和澄清，控制低于企業(yè)成本的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)法確定了最低價(jià)中標(biāo)原則，同時(shí)又明確規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)不包括低于成本價(jià)中標(biāo)。在質(zhì)疑過(guò)程中，只要企業(yè)對(duì)自身報(bào)價(jià)組成或動(dòng)機(jī)能呈述其可信的合理性并承諾在合同中履行即可通過(guò)，但質(zhì)疑內(nèi)容不能脫離標(biāo)書范圍。 
　?。怠⒑?jiǎn)化招標(biāo)程序，降低企業(yè)投標(biāo)成本，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信原則。這種招標(biāo)辦法的基本程序?yàn)椋汗_(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息——接受報(bào)名——資質(zhì)預(yù)審、擇優(yōu)入圍——投標(biāo)開(kāi)標(biāo)——公開(kāi)進(jìn)行符合性（技術(shù)）評(píng)審——對(duì)通過(guò)符合性評(píng)審的企業(yè)開(kāi)放商務(wù)報(bào)價(jià)標(biāo)——依低價(jià)中標(biāo)原則從低至高確定中標(biāo)候選單位二至三名——依次對(duì)中標(biāo)候選單位報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)疑與澄清——宣布中標(biāo)單位。 
　?。?、加強(qiáng)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，做到工程質(zhì)量好，進(jìn)度快，效益高。在制訂招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)擬訂合同，在簽訂合同時(shí)，必須把招標(biāo)文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)在工程合同中，并把招標(biāo)文件作為合同的一個(gè)重要組成部分和第一解釋要件，合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用是保障低價(jià)中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的關(guān)鍵。業(yè)主要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院質(zhì)量管理管理?xiàng)l例的規(guī)定，認(rèn)真組織參與設(shè)計(jì)施工的各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，同時(shí)重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、撥款的管理。盡量作到工程計(jì)量合同外的“零簽證“。確保招標(biāo)成果。