淺析工程竣工結算與工期索賠

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實踐中，當承包方以發(fā)包方不按業(yè)已確認的工程結算單支付工程款而提起訴訟時，發(fā)包方往往以工程延誤工期為由提起反訴，要求承包方支付巨額違約金，已達到抵消、吞并承包方本訴的目的。那么，一個問題擺在了我們面前：工程竣工結算時的內(nèi)容是否包含有工期索賠（承包方的工期索賠和發(fā)包方的工期反索賠）的事項？對此問題，實踐中作法不一，理論界也有爭論。這個問題的重要性是不言而喻的，如能統(tǒng)一認識必將有利于解決工程結算紛爭。本文擬就此問題進行初淺的分析探討。 
　　一、工程竣工結算的重要性
　　工程結算分為工程預付款結算、工程進度款結算、工程竣工價款結算，本文僅討論第三項，即工程竣工價款結算。施工工程經(jīng)竣工驗收合格后進入了竣工結算階段，發(fā)承包方一旦形成一致的工程結算意見，就將作為雙方清潔工程款的依據(jù)，工程竣工結算是承包方最終實現(xiàn)合同目的的關鍵環(huán)節(jié)。一般而言，工程竣工結算的完成，就預示著除了質(zhì)量保修條款仍舊約束承包方外（通?？哿?%工程款作為質(zhì)保金，待一年質(zhì)保期屆滿后返還承包方），發(fā)承包方雙方的合同、經(jīng)濟關系終結。 
　　二、工程竣工結算的程序和內(nèi)容 
　?。ㄒ唬┫嚓P程序規(guī)定工程完工并竣工驗收合格后， 發(fā)承包方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結算。工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。承包人應在規(guī)定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結算報告及完整的結算資料。承包方編制竣工結算通常依據(jù)下列資料： 1.施工合同； 2.中標投標書的報價單； 3.施工圖及設計變更通知單，施工變更記錄，技術經(jīng)濟簽證。 4.工程預算定額，取費定額及調(diào)價規(guī)定； 5.有關施工技術資料； 6.工程竣工驗收報告。 7."工程質(zhì)量保修書" 8.其他在關資料。 發(fā)包人通常按以下規(guī)定時限對承包方保送的竣工結算報告進行核對（審查）并提出審查意見：工程竣工結算報告金額 審查時間 1 500萬元以下 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20天 2 500萬元－2000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30天 3 2000萬元－5000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45天 4 5000萬元以上 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。發(fā)包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。根據(jù)確認的竣工結算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結算款。發(fā)包人應在收到申請后15天內(nèi)支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結算價款，如達成延期支付協(xié)議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。 
　　（二）結算的內(nèi)容（事項）發(fā)包人、承包人通常應在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定： 
　?。?）預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式； 
　　（2）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限； 
　?。?）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式； 
　　（4）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法； 
　?。?）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法； 
　?。?）工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限； 
　　（7）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限； 
　?。?）安全措施和意外傷害保險費用 
　?。?）工期及工期提前或延后的獎懲辦法； 
　?。?0）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。 
　　工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理： 
　?。?）國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 
　　（2）國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定； 
　　（3）建設項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件； 
　?。?）其他可依據(jù)的材料。工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。筆者認為，工程竣工結算時，工程工期問題應該納入結算審核的內(nèi)容（事項），將它們作為結算審核考慮的事項，在此基礎上得出最終結算結論。下面先簡單介紹一下工期索賠相關規(guī)定，隨后筆者就上述觀點再展開論述。