水電項目的的進(jìn)度計劃管理

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1. 小浪底工程概況

小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，上距三門峽130公里，下距鄭州京廣鐵路橋115公里?？刂屏饔蛎娣e69.4萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%。小浪底工程地處黃河的最后一道峽谷口,是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。

小浪底水利樞紐工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。水庫庫容126.5億立方米。泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共15條。

建成后的小浪底工程與三門峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運(yùn)用，可將鄭州花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到1000年一遇。地下廠房中的6臺水輪發(fā)電機(jī)組其裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)180萬千瓦，多年平均發(fā)電量為51億千瓦小時。

小浪底水利樞紐工程的建設(shè)期分為前期準(zhǔn)備工程和以國際標(biāo)為主的主體工程。前期工程在1991年9月1日開工，1994年4月21日結(jié)束。小浪底水利樞紐的主體工程于1994年9月12日正式開工，包括前期準(zhǔn)備，計劃歷時8年于2001年6月30日完工。

2. 小浪底國際合同管理中的進(jìn)度計劃

小浪底的國際合同文件包括如下方面的內(nèi)容：

1) 甲乙方簽字的合同協(xié)議書；

2) 甲方向乙方發(fā)出中標(biāo)通知書；

3) 合同協(xié)議書備忘錄；

4) 乙方的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；

5) 甲方的投標(biāo)文件的補(bǔ)遺；

6) 合同《合同特別條件》；

7) 合同《特殊應(yīng)用條款》；

8) 合同《一般條款》（即FIDIC）；

9) 合同《技術(shù)規(guī)范》；

10) 招標(biāo)圖紙和現(xiàn)場資料；

11) 參考文獻(xiàn)。

在這些合同文件中，與進(jìn)度計劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置，如：3）項中的開工、峻工日期；5）、6）、7）、8）項中顯示不同階段甲乙雙方的風(fēng)險范圍；9）項中規(guī)定的合同中間完工日期；10）項中的主要項目進(jìn)度圖。

在FIDIC的14.1和14.2款表明：承包商應(yīng)向工程師提交進(jìn)度計劃和按工程師指示修定進(jìn)度計劃；在FIDIC的14.3款表明：承包商執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的計劃，也不解除承包商對合同應(yīng)盡的義務(wù)；在FIDIC的2.1款，工程師的職責(zé)是執(zhí)行2.6款賦予的權(quán)力，工程師應(yīng)按照合同規(guī)定對承包商的進(jìn)度計劃作出明確決定。對超出承包商合同義務(wù)部分應(yīng)確定其價值；如果FIDIC的44.1款成立，現(xiàn)行進(jìn)度計劃不符合竣工期限要求，承包商為此而“加快工程進(jìn)度”承包商應(yīng)得到額外費(fèi)用。與此同時，在《合同特別條件》第7款中，專門對承包商的進(jìn)度計劃的編制方法、更新周期、編制內(nèi)容有明確規(guī)定。

由于上述合同條款的存在，業(yè)主、工程師、承包商和設(shè)計院都對工程的進(jìn)度計劃表示極大的關(guān)注。將舊管理模式的“計劃趕不上變化”不嚴(yán)肅性現(xiàn)象，不但變?yōu)椤坝媱澸s上了變化”，還到了“計劃指導(dǎo)變化”的良性管理環(huán)境中。

在參與長達(dá)數(shù)年的國際工程管理實踐中，從正、反兩方面的經(jīng)驗，感受如下事實值得回顧：

1) 樹立在項目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三控制中，進(jìn)度計劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念；

2) 進(jìn)度計劃雖然有其科學(xué)性和嚴(yán)密性，但也必需與項目管理環(huán)境有密切的協(xié)調(diào)性；

3) 進(jìn)度計劃評估的唯一依據(jù)是全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)合同文件中規(guī)定的和隱含的內(nèi)容，而不是其它；

4) 參與進(jìn)度計劃編制或評審的骨干應(yīng)是“雜家中的專家”，知識面要廣，對項目計劃實施的未來狀況判斷，要有超前意識；

5) 一個成功的計劃，是在最大限度地權(quán)衡各方（或部門）、專業(yè)（或?qū)W科）的得失后，能最終實現(xiàn)其總體目標(biāo)的計劃；

6) 一個符合實際的計劃是修改出來的，不是“編”出來的；

7) 編制和評審大型進(jìn)度計劃，要使用已經(jīng)商業(yè)化的項目管理軟件。

業(yè)主為實現(xiàn)工程規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)，在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖冊中編制了各主要項目進(jìn)度計劃。在合同《技術(shù)規(guī)范》中又規(guī)定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。在合同《特殊應(yīng)用條件》中規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，可以合理地推斷出承包商自己在各個項目應(yīng)具備的形象，只有這樣才能避開自己承擔(dān)的風(fēng)險，以正確地履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在合同文件中，針對FIDIC的20.4款，在合同《特別應(yīng)用條件》中，對小浪底泄洪項目的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了符合中國國情和小浪底工程特點(diǎn)的細(xì)化。并制定出了具有可操作性的、有行業(yè)特點(diǎn)的劃分風(fēng)險的定量標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了在小浪底工程風(fēng)險的特殊性和度量風(fēng)險方法的公正性。承包商在泄洪項目的截流，各年攔洪、渡汛，蓄水等重要計劃的制定中，一律以此為基準(zhǔn)。這個各方都接受的基準(zhǔn)是小浪底工程合同計劃進(jìn)行順利的諸多重要原因這一。

小浪底工程重要進(jìn)度計劃執(zhí)行情況列舉：

l 主壩在2000年6月30日填筑完畢，比原合同計劃提前一年；

l 在導(dǎo)流洞開挖工期滯后13個月的情況下，仍按原合同計劃按時截流；

l 1#孔板洞1999年6月30日改建按合同計劃完成，2#、3#孔板洞改建按合同于2000年6月30日完成；

l 泄洪項目的3#消力塘比合同計劃提前一年使用，并參與了1998年渡汛；

l 泄洪項目進(jìn)水塔完工期比合同計劃提前1年。