淺析工程建設(shè)監(jiān)理工作中安全監(jiān)理

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  從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴大，程度逐步加深。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3．2．1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃?！钡?．2．1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
    工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項目或部位分別設(shè)置的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。
    無可置疑，安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，進(jìn)行下一步探討。
    應(yīng)該指出，在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項工作內(nèi)容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。
    建筑施工過程復(fù)雜，涉及到的范圍廣大，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個實質(zhì)性的內(nèi)容，一個是質(zhì)量，一個是安全。質(zhì)量是指“實物”而言，這是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要指建造“實物”的人在建造“實物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。