王軍：新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為本的導(dǎo)向

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陜西省西咸新區(qū)黨工委書記 王軍

建國以來，特別是改革開放30多年來，我國處于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率跨過了50%的節(jié)點(diǎn)，有5億左右的農(nóng)民，由農(nóng)村遷徙到城市，這是一個(gè)了不起的社會變革。但在經(jīng)歷了十一五、十二五兩次城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮后，這種以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的模式，也帶來一些問題：第一，透支了環(huán)境紅利。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來霧霾、江河的污染等等;第二，透支人口紅利。例如很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已成為城市建設(shè)的主力軍，但他們的社會保險(xiǎn)和未來還在農(nóng)村，這反映出社會不公的問題;第三，透支了土地紅利。土地財(cái)政支撐了中國快速的城鎮(zhèn)化，這種土地財(cái)政有積極的影響，從商業(yè)角度來看是無論是珠三角、長三角，還是西安市，都是圍繞開發(fā)區(qū)組團(tuán)開發(fā)，然后發(fā)展。然而，低成本的開發(fā)模式導(dǎo)致城市的無限制發(fā)展，就是攤大餅。

那么，新型城鎮(zhèn)化要新在什么地方?我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是社會建設(shè)引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化，它的核心在于社會建設(shè)引領(lǐng)。

社會建設(shè)引領(lǐng)就是要解決人的現(xiàn)代化。解決農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村建設(shè)用地如何轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)為城市產(chǎn)業(yè)：第一通過是土地制度改革和戶籍制度改革，第二是城鄉(xiāng)社會管理的一體化，第三是讓農(nóng)民帶著土地和勞力兩個(gè)資本進(jìn)城，這些在西咸新區(qū)都有所嘗試。

西咸新區(qū)設(shè)計(jì)了現(xiàn)代田園城市，也可稱為組團(tuán)城市的城市布局。在主城周邊規(guī)劃五個(gè)組團(tuán)城市，組團(tuán)城市周邊規(guī)劃若干城鎮(zhèn)，一個(gè)是農(nóng)民聚集鎮(zhèn)，解決農(nóng)民進(jìn)城問題，另一個(gè)是優(yōu)美小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，有意識對一部分村落進(jìn)行改造，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和部分進(jìn)入市鎮(zhèn)。比如，我們在灃西新城規(guī)劃了一個(gè)文教園區(qū)，由四個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)組成，一個(gè)2400畝地的農(nóng)田圍合在四個(gè)小鎮(zhèn)中間，農(nóng)田中心為一個(gè)占地160畝的原始村落，通過把它改造成農(nóng)業(yè)公園，使之成為休閑、觀光、旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工一體的文化文化小鎮(zhèn)。

新的第二點(diǎn)就是產(chǎn)城一體的城市導(dǎo)向。過去強(qiáng)調(diào)是GDP導(dǎo)向，或者叫產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城市發(fā)展?，F(xiàn)在我們提倡一種城市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化新在以城市為主，產(chǎn)城一體的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)作為城市的主要功能，而不是把城市作為產(chǎn)業(yè)的附屬，從而真正體現(xiàn)以人為本的導(dǎo)向。在國務(wù)院對西咸新區(qū)的定位里，最特別的一個(gè)就是新型城鎮(zhèn)化的范例。

新的第三點(diǎn)就是要解決城市與環(huán)境沖突的問題，就是低影響開發(fā)。未來新型城鎮(zhèn)化，除了在技術(shù)手段，智慧城市、信息化城市以外，還有軌道交通等等，最重要的就是生態(tài)化的城市。

在西咸新區(qū)，我們第一個(gè)提出了海綿城市。比如在秦漢新城，原來規(guī)劃的秦漢廣場，是占地一平方公里的一個(gè)廣場、是一個(gè)商業(yè)街區(qū)，后來從規(guī)劃上調(diào)整為以高強(qiáng)度開發(fā)周邊，形成一個(gè)生態(tài)緩沖區(qū)，成為綠色濕地廣場。

而在灃西新城，在50平方公里的新城市里面，我們規(guī)劃了一條斜向，東南西北的一條綠色廊道，所有車輛、交通都下穿或者上跨，既是城市的綠色景觀帶、環(huán)境帶，也是城市封道，同時(shí)是城市雨洪系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，用農(nóng)村傳統(tǒng)澇池的手法做，將來這個(gè)地方配合市政設(shè)施的改造，在灃西新城50平方公里，再大的洪水，雨水80%、90%全部滲到地下，這樣也節(jié)省了管徑，經(jīng)濟(jì)上也是劃算的。

總之，新型城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為除了智慧城市等技術(shù)以外，第一要抓住社會引領(lǐng)城市發(fā)展，解決社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題;第二以城市發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題;第三生態(tài)建設(shè)提升區(qū)域價(jià)值，城市開發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的商業(yè)模式，解決城市發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)問題。城市建設(shè)、城市的生態(tài)建設(shè)，一定要尊重自然、敬畏自然，以低影響開發(fā)的姿態(tài)，高品質(zhì)建設(shè)。