周其仁：城市建設(shè)不要再攤大餅了 空城不是好政績

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授 周其仁

周其仁：這些年做一些了政策研究。過去十幾年我們城市有很大的進(jìn)展，無論是人口的戰(zhàn)略，城市的比例，還是城市的建設(shè)擴(kuò)大，都是令人矚目，對這個變化點贊，也有很多吐槽，我的看法是點贊有點贊的道理，批評也各有一些根據(jù)，無論是點贊還是批評都是我們今后城市發(fā)展一個基礎(chǔ)。無論是好是壞已經(jīng)做成這樣，未來五年之內(nèi)，可能跟過去的十年城市化要有一些不同，要有一個轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型是很大的一個詞，我們城市發(fā)展過去十幾年高歌猛進(jìn)要轉(zhuǎn)到稍微節(jié)奏慢一點、稍微把集聚程度提高一點，也就是說加強(qiáng)城市的質(zhì)量。打一個比喻，小孩子長大，有一個時期長的很嚇人，一下就抽瓢，抽瓢以后長一點肉，多長一點肉，發(fā)育健全的人體需要肌體。我們過去十幾年城市化率過了五十，從建設(shè)面積、投資都是建國以來沒有見過的步伐，你可以把它比作為長骨架的時期，對一些城市，骨架可能拉的太大了，以至于將來是不是一定要搭個架子都是個問題。但整體而言，我們整個城市的拉大架子，怎么能夠在未來五年走上新常態(tài)，不再是過去15%以上的增長，整個國民經(jīng)濟(jì)的變化在城市建設(shè)上能夠做一點轉(zhuǎn)變，我著重想談一談這個問題。這個模式無無以為繼，我們現(xiàn)在的環(huán)境問題已經(jīng)成了世界很多人帶有政治性的問題，這個問題不解決很難把這些我們這個城鎮(zhèn)化走下去。財政、地方債務(wù)是好是壞可以討論，但是難以持續(xù)，拆遷緊張難以持續(xù)，能高速增長有什么不好，問題是現(xiàn)在的種種跡象看，國際國內(nèi)看，社會政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)各方面看難以為繼。要轉(zhuǎn)過來形成一個想法，這個懲治還是有它的一些內(nèi)涵的，城市化變成一個城市形態(tài)總有一些要求，我們這些城市化對城市內(nèi)涵要求可能關(guān)照的不夠。因此要增加城市，我也不是研究城市專家，我從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度有一些認(rèn)識，我覺得城市是一個高密度的社會經(jīng)濟(jì)體制，城市都含有幾平方公里，到底住了多少人，晚上住了多少人，白天有多少人過來工作，這個達(dá)到一個臨界值我們就叫城市，但是我們這些年以長架子為為主的城市化很大程度上把這個概念淡化。

第一我們城市概念已經(jīng)是不清晰了，我們國家的城市跟世界很多城市沒有辦法完全對起來做比較，包括我們很多城市比歐洲國家還要大，哈爾濱7.3萬平方公里，蘇格蘭只有7.7萬平方公里，蘇格蘭不是一個城市概念，所以我們今天城市概念已經(jīng)守不住，城市當(dāng)中要堅持城區(qū)的概念。聯(lián)系到土地問題，城市土地國家所有，但是城市交通屬于公社，實際上當(dāng)時憲法背景里頭嚴(yán)格是說城市的城區(qū)土地屬于國家所有，現(xiàn)在變成城市，導(dǎo)致我們價值拉的很大，是好是壞都有道理，如果不是這樣中國城市沒有今天。

為什么進(jìn)城要這么高成本?城市要大投資，上海有些路段30億一公里，什么叫城區(qū)?我們現(xiàn)在城市化沒有邊，歷史上城市有邊的，城墻，那個時候防衛(wèi)的需求，城墻那個時候輕而易舉，西安城墻怎么可以隨便往外。我們古代城市里頭蠻緊湊，北京城過去合棋盤街，世界好的規(guī)劃是緊緊的。有一個邊，邊很貴，我們現(xiàn)在房屋突破城墻了，我們城市的概念變成城鄉(xiāng)一體的行政區(qū)劃，這樣就導(dǎo)致我們這個邊擴(kuò)大，將來五年十年能不能往里收一收，要把城市建設(shè)集中到城區(qū)，建城區(qū)。比如說我在上?？瓷虾Ｗ罾系膮^(qū)靜安區(qū)到今天沒有合并，幾萬平方公里，白天整個這個區(qū)是上海最重要的商業(yè)區(qū)，20幾萬人進(jìn)去上班進(jìn)去消費，這個地方一看不那么亂，也不是一塌糊涂。老上海基礎(chǔ)設(shè)施投資比較大。剛才有一個嘉賓講的很好，不要光注重地面，還要注重地下，我去新加坡看它的城市規(guī)劃，地下規(guī)劃了兩百米，二十米干什么，六十米干什么，兩百米防河，我們現(xiàn)在投資十米已經(jīng)財政不行，到底是什么地方，攤的太大，城市建設(shè)很難達(dá)到有效運行的標(biāo)準(zhǔn)。再往城市投，再望城建去投城鄉(xiāng)差距更大。

城鄉(xiāng)一體化是指權(quán)力的平衡，權(quán)力平等加上流動最后達(dá)到的城鄉(xiāng)收入的人均收入的差距，北海道的景觀和東京的景觀不一樣，各有各的好處，現(xiàn)代化的發(fā)展看起來實際上城市越來越像城市，而農(nóng)村越來越是一個新農(nóng)村，老年人可以去住，平時忙完五天可以出去，這個看來是一個要爭取的趨勢。所以看起來將來要把城市概念收縮到城區(qū)概念，城市這個概念已經(jīng)變了，哈爾濱的建城區(qū)建的密一點緊湊一點活躍度高一點，我們現(xiàn)在很多地方開了很多城市，叫萬事齊備就缺人氣，當(dāng)然也有北京上海這樣的太擁擠的現(xiàn)象，但是主流的現(xiàn)象，我的觀察，我們六百多個城市主要的傾向城市的硬件太大，人氣不足，包括剛才講到文化這些都是很費工夫，不是攤開就行。

第二要有城區(qū)概念，我查了憲法有這個概念，城市郊區(qū)的土地不是國有，要分開，要有城區(qū)的標(biāo)志，這個標(biāo)準(zhǔn)我的看法跟中國的實際情況天南地北，不同的區(qū)應(yīng)該有一組不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是都要有一個哪怕個縣城，有一組指標(biāo)定義，我們現(xiàn)在連最基本的統(tǒng)一要守的一平方公里一完多少年都是一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，我們很多地方列出了鬼城這個當(dāng)然不太好，聽著不舒服也不符合實質(zhì)，但是我們確實有一些指標(biāo)離開城市太遠(yuǎn)，城區(qū)要有城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，原來密到什么程度可以擴(kuò)。

浦東新區(qū)建的時候浦西多密?很多人沒有討論過這個事情?到城市都稀稀拉拉，再跨出去搞一個新城，想法再好，它撐不起。老城新城之間有規(guī)律，老城密到不方便，當(dāng)年浦西最密的一平方公里9萬人，老城區(qū)里頭最密里頭9萬人，為什么很多新政造了很好，規(guī)劃也很好，原來的密度沒給密度臨界點，很難抵抗那個，只有過了臨界點才能往前走，撐十年也撐不起來正常的城市人氣，原來城市老區(qū)這個河壓強(qiáng)不夠，集聚的資源不夠，包括我們一流的城市，上海是整個亞洲最大的一個工商都市城市之一，現(xiàn)在搞遠(yuǎn)了壓力夠不夠，你看看大洋山規(guī)劃新區(qū)三百公里，碧水湖空中看是一個正圓形人造的，建設(shè)的漂亮，規(guī)劃很漂亮，到那去訪問，問問他們當(dāng)?shù)毓ぷ魅说母惺?，就是沒人氣。來到市中心地鐵都沒有，我研究這個案例我就說我們各個地方在做很多城市領(lǐng)導(dǎo)人，你的老區(qū)到底壓強(qiáng)到多少。老區(qū)不夠密能不能收縮一下，把有限資金配套到老區(qū)完善上來。要有一個標(biāo)準(zhǔn)。

第三我們對城市建設(shè)的人才要求要有一個標(biāo)準(zhǔn)，我們過去是擴(kuò)大的人才戰(zhàn)略，做大規(guī)劃做大工程，但是我發(fā)現(xiàn)哪些城市還有活力，你修一個劇場有一批人天天在你找什么戲劇，下一步你要多找一點這好人，圖書館不但有書，而且有人去看書，有好多事是要新心思去管理的，還有去紐約的訪問我就問為什么態(tài)度這么好?我們考核就看看書量，我們現(xiàn)在很多公共設(shè)施沒有活動，沒有活動照樣發(fā)補(bǔ)貼、薪水，你現(xiàn)有的建造設(shè)施吸引人做活動，這是下一步新型城鎮(zhèn)化非常重要的，看哪里才能做好，留一座空城不是好政績，這是負(fù)面的政績，現(xiàn)在我們有了價值，看看誰能夠往價值上長肉，組織活動，吸引人氣，我看過一些案例挺有意思，同時城市人口，同樣手術(shù)水平，如果這些積極活動分子去攪活動頻率就會高起來，加上這一段轉(zhuǎn)型，我們文化的需求，對活動的需求，下一階段中國的城市不要再往攤上下文章，要往已經(jīng)攤開上做活動。

最后一點要遵守市場的自發(fā)性。因為我們老覺得城市這么復(fù)雜的東西沒有專家，沒有官員，沒有人畫張圖怎么行，這么說話有道理，因為城市高度復(fù)雜，城市很難建成，而中國城市專家太少，真正懂城市的專家太少，還有一個問題要批判一下，再大的專家知識有限，這個世界變化太快，你看現(xiàn)在電商移動我們這么多零售商現(xiàn)在拿它沒辦法，現(xiàn)在城市遇到什么問題，我們帶家里點東西人們送貨上了，商場空空如也，等著客人上門，電商找出找地方要配送，配送要倉庫，沒有放貨物的地方，北大人口現(xiàn)在成了一個貨品站，天天在門口無數(shù)人打電話拿包裹。所以無可如何得要給我們技術(shù)變化很快的城市建設(shè)留一點空間，自發(fā)性空間，我去新加坡訪問他的土地批有一個給我很受出動，白地，這塊地批出來你說，開發(fā)商說，市場說，說的以后在給城市空間去對，不是一切都是自上而下，自上而下很重要，但是自上而下有信息成本問題，我們誰有這個城市可以預(yù)言未來，怎么生活、怎么出題，怎么消費，怎么娛樂，所以要給城市的活躍發(fā)展留下足夠的自發(fā)性空間。

我研究的很多成功的，我們很多新區(qū)不成功，從密度、活躍程度、國民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的功能，把農(nóng)業(yè)文明集聚到城市，我們很多的工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)不出很多城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)活多少，給城市提供多少功能，我們很多城市太高大上，浦東新區(qū)成立的時候請專家去開會研究，我就問了一個問題，陸家嘴有沒有保姆買東西的地方，中環(huán)有了，紐約有了，華爾街擦個鞋都有了，我們現(xiàn)在的城市太高大上，高大上的結(jié)果就是生活不方便，不同收入的人口、不同專業(yè)，市場都?xì)g迎高端人口。我就沒有這個人口，高端人口就變成低端人口，他不得澆花，我們對多樣化的城市，要化一葉城中村十年不拆，但是要搞安全，搞衛(wèi)生，但是不能國有土地房地產(chǎn)業(yè)模式去搞，一搞所有成本都上去了，城市競爭力就下去了，城市舒適型就下去了，從短期看城中村里頭消費能力挺強(qiáng)，他們是我們城市的尾巴，農(nóng)村的頭。

你去看城中村里頭的人民的生活，他的房子隨時可以拆掉，怎么可以投資，我們的政策一定要留一點自發(fā)性，紐約還有格林威治村，還有很多小藝術(shù)家，人生的成長道路是一個臺階一個來的。華為今天駐歐洲法國總部的精靈訪問，剛到華為住滿了，城中村承，臺階總有一步一個來，我們現(xiàn)在的城市的建設(shè)確確實實地方財力轉(zhuǎn)型，劃一些不錯的城中村，也請一些專家怎么改造，跟我們城市高端城市之間變成一個多元化的城市，我們下一階段可以做的一些東西。要從15年高歌猛進(jìn)硬件擴(kuò)張的城市，進(jìn)行一場新的比賽，能夠讓我們城市生活質(zhì)量提高，能夠讓我們的城市對國民經(jīng)濟(jì)有一個更大的提升。