杭州地鐵工程造價控制淺議

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  　杭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃共有 8 條線路, 2020 年建成 6 條計 150 km。工程涉及軌道、通信、信號、FAS/BAS、土建、橋梁、隧道、地下巖土、機電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等 38 個專業(yè)種類以及幾乎所有的市政部門, 總投資 700 億元人民幣。城市地鐵建設(shè)項目由于投資巨大、專業(yè)復(fù)雜、建設(shè)周期長, 從建設(shè)程序上有項目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目施工、聯(lián)調(diào)、竣工驗收、后評價等多個階段和環(huán)節(jié)。在建設(shè)程序的不同階段上, 其投資控制各有特點, 既不同于國家鐵路, 也與一般的市政工程不同。
　　1 定額標(biāo)準(zhǔn)的編制 
　　地鐵工程造價的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投資, 采用定額管理是必需的, 在全國沒有統(tǒng)一的城市地鐵定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下, 杭州地鐵工程造價管理采用的定額標(biāo)準(zhǔn)由鐵道部定額、浙江省建筑安裝定額、杭州市市政定額、廣州上海地鐵個別建造指標(biāo) 4 部分組成。杭州市為此編制出臺了《杭州市地鐵工程主要項目編審指標(biāo)( 試行)2002 年》作為指導(dǎo)性文件。并要求在設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段,編制造價文件應(yīng)采用統(tǒng)一的設(shè)計圖紙, 統(tǒng)一的定額體系, 統(tǒng)一的計價方式( 工程量清單綜合計價法)。同時, 依據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)意見, 系統(tǒng)設(shè)置有國產(chǎn)化率的控制指標(biāo)要求, 從而對使用外幣購置的系統(tǒng)設(shè)備造價管理提出了較高的控制措施。
 　　2 前期階段的造價控制
　　這里所講的前期階段是指地鐵項目從預(yù)可行性研究到總體設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。一個工程項目的決策是否正確, 方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。數(shù)據(jù)表明, 投資決策階段對工程造價的影響度達到 80%。因此, 要控制工程造價, 必須做好前期工程造價管理。
　　在可行性研究階段, 采用不同的專業(yè)概算定額或估算指標(biāo), 重點結(jié)合已建地鐵城市的造價指標(biāo)進行分析, 細致做好各專業(yè)的投資估算, 形成投資最高限額,以便為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。例如杭州地質(zhì)情況屬錢塘江淤積地塊, 3 層以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注樁, 不少地鐵線位繞不開的建筑物都要采取截樁工法, 這樣就有必要單獨制訂適合杭州地鐵的截樁處理造價指標(biāo)等。
　　由于總體設(shè)計對設(shè)計分包以及專業(yè)協(xié)調(diào)具有重大指導(dǎo)作用, 例如, 總體設(shè)計要制訂全線統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)接口方案、工程籌劃安排、概算編制標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著總體設(shè)計造價管理具有重要作用, 是業(yè)主控制工程投資, 做好限額設(shè)計的指導(dǎo)性階段, 各設(shè)計分包商都要接受總體設(shè)計單位的造價管理、技術(shù)協(xié)調(diào)。
　　3 設(shè)計階段的造價控制
　　杭州地鐵初步設(shè)計含初步設(shè)計圖紙以及工程概算, 初步設(shè)計經(jīng)過業(yè)主審查批準(zhǔn)后, 進行配合設(shè)備招標(biāo)。施工圖設(shè)計是只有圖形而不編制工程預(yù)算, 施工預(yù)算是由施工單位進行編制的, 這是杭州地鐵造價管理的一大特點, 也是一個缺陷( 按常規(guī), 施工預(yù)算應(yīng)由設(shè)計單位完成)。施工圖設(shè)計完成后, 進行配合施工招標(biāo), 這是杭州地鐵設(shè)計階段的工作流程。      
　　把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制, 是因為在總體設(shè)計投資限額完成后, 有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成, 在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān), 才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ), 因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩付重擔(dān), 則勢必增加工程不必要的投入, 造成浪費。例如杭州 1 號線試驗段秋濤路地下車站鋼筋用量方面, 施工圖較初步設(shè)計增加1 568 t, 按合同價計算增加 931 萬元, 增加率達37%。因此, 在設(shè)計一開始, 就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中, 提高設(shè)計質(zhì)量, 做到技術(shù)能滿足功能要求同時造價又合理。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析,能動地影響設(shè)計, 以保證造價的有效控制。
　　充分發(fā)揮總體設(shè)計單位的權(quán)威, 所有的設(shè)計成果(包括造價文件)都要經(jīng)過總體審核后才能遞交業(yè)主。這是地鐵造價管理的一個有效環(huán)節(jié)。
　　4 實施階段的造價控制
　　建設(shè)項目實施階段, 是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計, 建設(shè)項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的 60%左右。因此,工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理 3 個環(huán)節(jié)。
　　4.1 規(guī)范招投標(biāo)活動 
　　工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序, 是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段, 因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上, 招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。對于利用外匯采購的國外進口地鐵設(shè)備, 應(yīng)采用離岸價格的方式議標(biāo)。
　　4.2 做好現(xiàn)場簽證 
　　地鐵工程項目一般都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時, 應(yīng)熟悉工程造價知識, 對由施工單位填寫的簽證, 一定要認真核實后方能簽字蓋章, 對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證。杭州地鐵現(xiàn)場簽證做得比較細, 不但監(jiān)理簽字, 設(shè)計單位、建設(shè)單位也要簽字, 這是一個很好的經(jīng)驗。
　　4.3 加強設(shè)計變更審查 
　　設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前, 變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更, 則只須修改圖紙, 其他費用尚未發(fā)生, 損失有限;若在采購階段變更, 不僅需要修改圖紙, 而且設(shè)備、材料還須重新采購; 若在施工階段變更, 除上述費用外, 已施工的工程還須拆除, 勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更, 盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期, 特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更, 要先算賬后變更。要堅決杜絕內(nèi)容不明, 沒有詳圖或具體使用部位, 而只是增加材料用量的變更。