劉植榮：城市建設(shè)應(yīng)由誰來規(guī)劃？

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城市建設(shè)應(yīng)由誰來規(guī)劃？

2014年11月4日報道稱，投資8000萬元的太原客運北站建成后閑置已7年，試運期每車日載客不到1人。太原客運北站坐落在距市中心區(qū)20公里的荒郊野外，其硬件設(shè)施被業(yè)內(nèi)稱作是“省城功能設(shè)施最全面、最先進”。但不少居民質(zhì)疑該車站的實用性，因為太偏僻，離市里太遠，去那里乘車會讓市民多掏不少冤枉錢，浪費不少時間。

回顧一下這幾年的公開報道不難發(fā)現(xiàn)，腐敗重災(zāi)區(qū)幾乎也是城建投資浪費嚴重的地區(qū)。哪里有城建投資浪費，哪里就更易滋生腐敗。從2006年1月到今年8月，前后兩任太原市委書記申維辰、陳川平被查，如果算上2000年至2001年間擔(dān)任太原市委書記的侯伍杰，太原共有3位書記落馬。

早在2001年7月31日就刊文稱，沈陽腐敗觸目驚心，16個“一把手”是巨貪。沈陽五里河體育場，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除。

廣州有腐敗市委書記萬慶良，城建投資浪費也在劫難逃。2014年10月15日，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場4年后拆除。廣東省規(guī)劃部門一工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是一屆政府一個規(guī)劃。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進項目，極少提出反對意見。”

2014年2月份與某市城市規(guī)劃設(shè)計研究院一設(shè)計人員聊天，他與單位同事剛從幾個國家考察回來，我問他城建規(guī)劃設(shè)計師在中國城市規(guī)劃中能起多大的作用，他對我說：“我們的規(guī)劃就是掛在墻上給自己看的，新領(lǐng)導(dǎo)一來，就把過去的規(guī)劃推倒重來。”

建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%，建筑的平均壽命僅為25-30年。而很多國家的建筑平均壽命要比我們的長得多，如英國為132年，美國為74年。

一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷大拆大建，其中不乏以權(quán)謀私、假公濟私的例子。城建用地是國有土地，而國有土地使用權(quán)名義上是掛牌競拍，但通過賄賂政府官員低價獲得土地的現(xiàn)象并不少見。還有，政府投資項目招標也有貓膩，只要賄賂到位就能拿到工程。2014年10月14日，山東省嚴肅查處重大項目運作不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓的案件37件，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部50人。中紀委有關(guān)人士指出：十八大后省部級落馬貪官多與開發(fā)商有關(guān)。

城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍圖和百年大計、千年大計，也是一個城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市規(guī)劃理應(yīng)最終由市民說了算。因為官員是流動的，對所在城市缺乏了解，今天在這個城市當(dāng)官，明天就可能升遷到另一個城市。作為城市公共設(shè)施使用者的市民，最了解自己的城市，也最知道自己的城市應(yīng)該如何發(fā)展。

法國有一批國家建筑規(guī)劃師，在城市景觀遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的一切建筑的建設(shè)、改建、維修、拆除都要經(jīng)過他們批準，甚至種樹、伐樹也要經(jīng)過他們批準。市長必須聽規(guī)劃師的意見，當(dāng)然，市長如認為規(guī)劃師的意見不合理，可以向上一級政府申訴。國家建筑規(guī)劃師和市政部門通過的建筑計劃，還要在社會上廣泛征求民意，遭到多數(shù)民眾反對的建筑計劃必須撤銷或重新規(guī)劃，直到群眾滿意為止。

為此，我們必須把城市規(guī)劃的最終定奪權(quán)還給市民，專業(yè)人員拿出城建規(guī)劃方案后，要廣泛征求市民意見。這樣，不但可以預(yù)防腐敗和投資浪費，還可以延長建筑壽命，減輕納稅人負擔(dān)，保留城市風(fēng)貌，讓子孫后代能看到自己城市的歷史。土耳其詩人納喬姆·?？嗣氛f:“人的一生中有兩樣?xùn)|西是永遠不會忘記的，這就是母親的面龐和城市的面貌。”