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羅天昊:城鄉(xiāng)一體陷資金問題 國企可建大功
城鄉(xiāng)一體,順應(yīng)民意。
七月底,,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,明確提出,將在中小城市廢除農(nóng)村戶籍,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。經(jīng)過數(shù)十年的城鄉(xiāng)割裂之后,城鄉(xiāng)一體,深得民望,此次出籠相關(guān)政策,也屬水到渠成。
好事多磨。
城鄉(xiāng)一體的最大挑戰(zhàn),是資金問題。 2013年7月,中國社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱,目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國平均為13.1萬元/人。
《城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)到2020年之前全國大約有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3億農(nóng)民市民化問題,政府公共成本需要支出約40萬億元。在經(jīng)濟(jì)增速日益下滑,財(cái)政收入存在隱患的情況下,上哪去找這40萬億,是一個(gè)大問題。
對于各個(gè)城市來說,土地財(cái)政已到盡頭。高企的房價(jià),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民眾的承受能力,未來止?jié)q乃至跌宕,恐無法避免。在此情況下,靠土地出讓金籌款,已至山窮水盡,不可持續(xù)。
發(fā)行地方債,已經(jīng)開了口子,但是,各省到目前為止,批準(zhǔn)的發(fā)債總額,不過是千億量級,與動輒數(shù)十萬億的資金缺口相比,幾時(shí)是杯水車薪,若加大發(fā)債,則中央政府必然疑慮,絕不會輕動。 而地方政府靠收“過路錢”的模式,已被廣泛詬病,且物流成本已經(jīng)高企,難以再轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮,民營企業(yè)大批倒閉的情況下,加稅也非良策。
分稅制被寄予了厚望,不過,要調(diào)整中央和地方的稅收,需要長期的博弈,而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,卻等不起。遠(yuǎn)水難解近渴。
地方財(cái)源在哪?
改革是最大的希望,亦是最大的紅利。
當(dāng)下,中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,突破口在國企改革。國企改革,可謂是萬民所望。
近日,習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上明確指出,要適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程,逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序,實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。
此前,國企改革風(fēng)潮涌動,各地試點(diǎn)異彩紛呈。超20省劃定國企改革路線圖,涉及到近7億資金。同時(shí),多數(shù)省份表示,將降低國企薪酬,并逐步提高國企分紅比例。
此前,國企分紅比例過低,以及部分行業(yè)員工乃至高管薪酬過高,一直被人詬病,未來,提高分紅比例,一部分可充實(shí)社?;穑徊糠挚沙渥餍率忻裢瓿沙鞘谢馁Y金。
另外,還有一個(gè)更為重要的收入來源,即是部分地方國企在競爭性領(lǐng)域的退出。
事實(shí)上,此前的混合所有制,是埋有伏筆的。雖是混合,但是,要想民營企業(yè)進(jìn)來,不足以控股的股份,恐怕難以吸引民營企業(yè),國企與民營企業(yè)的不對等,使民營企業(yè)懼怕與國企合作,唯一能夠?qū)崿F(xiàn)合作的情況,必然是民營企業(yè)占控股地位。而這在競爭性領(lǐng)域,完全可以做到。地方國企若能轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),套現(xiàn)之后,為全體市民所用,此種貢獻(xiàn),甚至比提高分紅比例更大,更徹底。
在朱镕基時(shí)代,其改革的重點(diǎn)之一,即以退出競爭領(lǐng)域?yàn)椴呗缘膰蟾母?。通過淘汰低效國企,允許民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域,激發(fā)了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的活力。朱镕基改掉的是低效國企,集中的是優(yōu)良資產(chǎn)。過去十年,國企基本依靠朱镕基改革的慣性,躺著吃了十年紅利。
在金融危機(jī)中,國企日益龐大,但是,自2008年以來,中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)回報(bào)率不過3%。其維持生存,很多部分不是因?yàn)樵谑袌龈偁幹?,依靠技術(shù)革新,組織革新,而是依靠政策壟斷,大量舉債,以及財(cái)政補(bǔ)貼。
更核心的問題是,國企的兼并和擴(kuò)張,引起了廣泛的爭議。在競爭性領(lǐng)域,部分國企不僅沒有退出,還利用有利的政治地位和資金實(shí)力進(jìn)行了不對等的競爭,在一些行業(yè)造成了對于民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。比在鋼鐵和航空領(lǐng)域,大批民營企業(yè)倒閉或出師不利,而在一些本來不屬于國企核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,國企也大舉進(jìn)入,比如數(shù)十家央企參與房地產(chǎn)市場。
在高峰期,中國民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重,一度達(dá)到65%左右,而去年則為60%左右,雖然民營經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,但是十年內(nèi)存在一個(gè)倒退過程。
國資委商業(yè)科技中心原主任,智石經(jīng)濟(jì)研究院副院長衛(wèi)祥云曾提出,應(yīng)對國企進(jìn)行分類管理,在此基礎(chǔ)上,區(qū)分公益性國企和競爭性國企,而未來,國有企業(yè)應(yīng)該在競爭性行業(yè)全面退出。
國企在部分競爭性領(lǐng)域退出,可以創(chuàng)造多少財(cái)富空間?
不妨算算國企的總賬。
上月,財(cái)政部公布了2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況,數(shù)據(jù)顯示,2013年,全國獨(dú)立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶,同比增長5.8%;國有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長16.3%,資產(chǎn)總額首次超出100萬億元,達(dá)到104.1萬億元。
數(shù)據(jù)顯示,在所有的國有法人企業(yè)中,中央企業(yè)達(dá)到5.2萬戶,地方國有企業(yè)10.4萬戶,其中,省級4.2萬戶,地市級1.6萬戶,縣級及以下4.5萬戶。央企雖體量龐大,畢竟地方國企還是數(shù)量更多。2013年,央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億。地方國企的總資產(chǎn),在國企總資產(chǎn)中的占比,可謂是三分天下有其二。
從資產(chǎn)負(fù)債表看,2013年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬億元,負(fù)債總額為67.1萬億元,凈資產(chǎn)為37萬億元,可推算地方國企的凈資產(chǎn),應(yīng)該超過20萬億。2013年,全國國有企業(yè)營業(yè)總收入47.1萬億元。地方國企的總收入,應(yīng)在30萬億左右。
由此可知,國企退出競爭性領(lǐng)域,至少可創(chuàng)造約20萬億左右的財(cái)富。
在未來,除保留自然資源,軍工等需要國家壟斷的行業(yè)領(lǐng)域外,國企在競爭性領(lǐng)域的退出,意味著巨大的空間,各地轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的的收入,應(yīng)該不下數(shù)十萬億,地方國企中的優(yōu)良資產(chǎn)不少,光是政府機(jī)關(guān)的豪華辦公樓,以及各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,國企自留的土地,就是一大筆財(cái)富。為城鄉(xiāng)一體籌錢,造福萬民,國企大有可為。
既是全民所有,則全民均享紅利,才是國企的真正本質(zhì)。而地方轉(zhuǎn)讓部分競爭性領(lǐng)域的國企,部分用于還地方債,部分充當(dāng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)費(fèi),還可有效解決國企的公平問題,徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到民??芍^一箭三雕。
中國建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺,工程造價(jià)信息價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、參考價(jià),登錄http://查看更多……
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