羅天昊：城鄉(xiāng)一體陷資金問題 國企可建大功

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城鄉(xiāng)一體，順應(yīng)民意。

七月底，，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出，將在中小城市廢除農(nóng)村戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。經(jīng)過數(shù)十年的城鄉(xiāng)割裂之后，城鄉(xiāng)一體，深得民望，此次出籠相關(guān)政策，也屬水到渠成。

好事多磨。

城鄉(xiāng)一體的最大挑戰(zhàn)，是資金問題。 2013年7月，中國社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。

《城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)到2020年之前全國大約有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3億農(nóng)民市民化問題，政府公共成本需要支出約40萬億元。在經(jīng)濟(jì)增速日益下滑，財(cái)政收入存在隱患的情況下，上哪去找這40萬億，是一個(gè)大問題。

對于各個(gè)城市來說，土地財(cái)政已到盡頭。高企的房價(jià)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民眾的承受能力，未來止?jié)q乃至跌宕，恐無法避免。在此情況下，靠土地出讓金籌款，已至山窮水盡，不可持續(xù)。

發(fā)行地方債，已經(jīng)開了口子，但是，各省到目前為止，批準(zhǔn)的發(fā)債總額，不過是千億量級，與動輒數(shù)十萬億的資金缺口相比，幾時(shí)是杯水車薪，若加大發(fā)債，則中央政府必然疑慮，絕不會輕動。 而地方政府靠收“過路錢”的模式，已被廣泛詬病，且物流成本已經(jīng)高企，難以再轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，民營企業(yè)大批倒閉的情況下，加稅也非良策。

分稅制被寄予了厚望，不過，要調(diào)整中央和地方的稅收，需要長期的博弈，而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，卻等不起。遠(yuǎn)水難解近渴。

地方財(cái)源在哪?

改革是最大的希望，亦是最大的紅利。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，突破口在國企改革。國企改革，可謂是萬民所望。

近日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上明確指出，要適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

此前，國企改革風(fēng)潮涌動，各地試點(diǎn)異彩紛呈。超20省劃定國企改革路線圖，涉及到近7億資金。同時(shí)，多數(shù)省份表示，將降低國企薪酬，并逐步提高國企分紅比例。

此前，國企分紅比例過低，以及部分行業(yè)員工乃至高管薪酬過高，一直被人詬病，未來，提高分紅比例，一部分可充實(shí)社?；穑徊糠挚沙渥餍率忻裢瓿沙鞘谢馁Y金。

另外，還有一個(gè)更為重要的收入來源，即是部分地方國企在競爭性領(lǐng)域的退出。

事實(shí)上，此前的混合所有制，是埋有伏筆的。雖是混合，但是，要想民營企業(yè)進(jìn)來，不足以控股的股份，恐怕難以吸引民營企業(yè)，國企與民營企業(yè)的不對等，使民營企業(yè)懼怕與國企合作，唯一能夠?qū)崿F(xiàn)合作的情況，必然是民營企業(yè)占控股地位。而這在競爭性領(lǐng)域，完全可以做到。地方國企若能轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，套現(xiàn)之后，為全體市民所用，此種貢獻(xiàn)，甚至比提高分紅比例更大，更徹底。

在朱镕基時(shí)代，其改革的重點(diǎn)之一，即以退出競爭領(lǐng)域?yàn)椴呗缘膰蟾母?。通過淘汰低效國企，允許民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的活力。朱镕基改掉的是低效國企，集中的是優(yōu)良資產(chǎn)。過去十年，國企基本依靠朱镕基改革的慣性，躺著吃了十年紅利。

在金融危機(jī)中，國企日益龐大，但是，自2008年以來，中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)回報(bào)率不過3%。其維持生存，很多部分不是因?yàn)樵谑袌龈偁幹?，依靠技術(shù)革新，組織革新，而是依靠政策壟斷，大量舉債，以及財(cái)政補(bǔ)貼。

更核心的問題是，國企的兼并和擴(kuò)張，引起了廣泛的爭議。在競爭性領(lǐng)域，部分國企不僅沒有退出，還利用有利的政治地位和資金實(shí)力進(jìn)行了不對等的競爭，在一些行業(yè)造成了對于民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。比在鋼鐵和航空領(lǐng)域，大批民營企業(yè)倒閉或出師不利，而在一些本來不屬于國企核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，國企也大舉進(jìn)入，比如數(shù)十家央企參與房地產(chǎn)市場。

在高峰期，中國民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，一度達(dá)到65%左右，而去年則為60%左右，雖然民營經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是十年內(nèi)存在一個(gè)倒退過程。

國資委商業(yè)科技中心原主任，智石經(jīng)濟(jì)研究院副院長衛(wèi)祥云曾提出，應(yīng)對國企進(jìn)行分類管理，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分公益性國企和競爭性國企，而未來，國有企業(yè)應(yīng)該在競爭性行業(yè)全面退出。

國企在部分競爭性領(lǐng)域退出，可以創(chuàng)造多少財(cái)富空間?

不妨算算國企的總賬。

上月，財(cái)政部公布了2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況，數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國獨(dú)立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，同比增長5.8%;國有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長16.3%，資產(chǎn)總額首次超出100萬億元，達(dá)到104.1萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，在所有的國有法人企業(yè)中，中央企業(yè)達(dá)到5.2萬戶，地方國有企業(yè)10.4萬戶，其中，省級4.2萬戶，地市級1.6萬戶，縣級及以下4.5萬戶。央企雖體量龐大，畢竟地方國企還是數(shù)量更多。2013年，央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億。地方國企的總資產(chǎn)，在國企總資產(chǎn)中的占比，可謂是三分天下有其二。

從資產(chǎn)負(fù)債表看，2013年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬億元，負(fù)債總額為67.1萬億元，凈資產(chǎn)為37萬億元，可推算地方國企的凈資產(chǎn)，應(yīng)該超過20萬億。2013年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入47.1萬億元。地方國企的總收入，應(yīng)在30萬億左右。

由此可知，國企退出競爭性領(lǐng)域，至少可創(chuàng)造約20萬億左右的財(cái)富。

在未來，除保留自然資源，軍工等需要國家壟斷的行業(yè)領(lǐng)域外，國企在競爭性領(lǐng)域的退出，意味著巨大的空間，各地轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的的收入，應(yīng)該不下數(shù)十萬億，地方國企中的優(yōu)良資產(chǎn)不少，光是政府機(jī)關(guān)的豪華辦公樓，以及各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，國企自留的土地，就是一大筆財(cái)富。為城鄉(xiāng)一體籌錢，造福萬民，國企大有可為。

既是全民所有，則全民均享紅利，才是國企的真正本質(zhì)。而地方轉(zhuǎn)讓部分競爭性領(lǐng)域的國企，部分用于還地方債，部分充當(dāng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)費(fèi)，還可有效解決國企的公平問題，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到民?？芍^一箭三雕。

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