郭理橋：習總書記批示要整治“大洋怪”建筑現(xiàn)象

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住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長 郭理橋

由國家發(fā)改委等25部門指導的“2014中國智慧城市創(chuàng)新大會”于2014年11月7日在廣州舉行。住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋出席并演講。

郭理橋稱，針對一些城市出現(xiàn)的“大洋怪”建筑現(xiàn)象，習總書記最近建設部批示要有所整治，“習總書記在批示里面也表示了我們對自己的信仰和文化傳統(tǒng)的喪失，確實是如此”。

對于城市規(guī)劃的實際操作問題，郭理橋稱，市委市政府的主要人物是對城市空間資源進行合理配置，而發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等等等專業(yè)部門需要做的是對空間進一步優(yōu)化?，F(xiàn)在責權(quán)劃分不清，各施各的法。“一些不懂的人或者是根本沒有經(jīng)驗的人，他就指責實操層面干活的人。那么實操層面干活的人，他聽了那些人講的，不知所云，永遠是聽廢話”。

以下為演講實錄：

郭理橋：各位代表，關(guān)于智慧城市，一般我們在考慮問題中，從問題導向，需求導向切入。

今天因為這個題目是中國智慧城市創(chuàng)新大會，圍繞這幾個主題詞，我來做一個發(fā)言。

作為目標導向來說，我們整個智慧城市是在新興城鎮(zhèn)化的整個背景下展開的，也就是它的整個建設要圍繞并且達到新型城鎮(zhèn)化的五個要素，以人為本、司法同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，這五大要素是我們需要的。當然，它的內(nèi)涵首先是經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么以人為本新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是怎么做。到2013年，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是53.73%，基礎(chǔ)設施建設還無法支撐現(xiàn)在整個城市的發(fā)展。

司法同步，怎么樣做到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展?現(xiàn)在一個要處理好推進城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，要解決產(chǎn)農(nóng)結(jié)合。

優(yōu)化布局，要構(gòu)建“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)控制布局體系，做到了大分散的均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展21個城鎮(zhèn)群和大中小鎮(zhèn)村發(fā)展，特別是要落實綠色低碳，完善交通網(wǎng)絡。

生態(tài)文明，特別是面對土地資源嚴重浪費前提下，利用有利資源，大力發(fā)展綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)環(huán)境的治理力度。

文化傳承的問題，采取有效的措施，這是我們整個智慧城市所要考慮的一個出發(fā)點，或者是圍繞點。

我們作為智慧城市建設，需要考慮的是一個經(jīng)驗教訓，從幾千年的城市發(fā)展史，有三條經(jīng)驗：1、精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一條很重要的經(jīng)驗;2、保障體系的完善，有效的保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、住房等等生命線;3、發(fā)展動力機制的健全，這個主要是產(chǎn)業(yè)。這是幾千年來城市整個發(fā)展逐漸形成的，帶有一種規(guī)律性的元素，也就是說我們作為智慧城市建設一定要考慮這三個要素的均衡。

按照這樣要求，我們推進智慧城市的建設，從2012年開始，我們啟動了智慧城市的試點，到現(xiàn)在一共有193個城市，在創(chuàng)建工作中，我們現(xiàn)在總結(jié)出來四條經(jīng)驗，如果不太注重這些效果，往往這個試點過去就過去了。

1、體制機制的完善，首先是思想觀念，要解決目前城市規(guī)劃建設中、管理中的盲目基礎(chǔ)設施建設，這是一個普遍的現(xiàn)象。2、無視資源，出現(xiàn)能量消耗過大的建筑;3、習總書記最近給我們建設部有一個批示，對于現(xiàn)在建筑的大洋怪的現(xiàn)象要有整治，這個問題怎么來解決?給我們提出了一個要求。當然，習總書記在批示里面也表示了我們對自己的信仰和文化傳統(tǒng)的喪失，確實是如此;4、關(guān)于產(chǎn)業(yè)的問題，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

這個觀念上，我們覺得現(xiàn)在做得好的一些地方，它往往在整合資源上有所突破：1、具備完美的制度體系;2、教育方面，有技能人才，我們總結(jié)了14個城市的經(jīng)驗，出了一本書，做了一個案例，有一個很突出的現(xiàn)象，往往是從知識層到管理層，到操作層形成了一支很有經(jīng)驗，很有素質(zhì)的隊伍，這支隊伍一旦形成，他的智慧城市的建設往往會取得比較好的效果;3、探索一個創(chuàng)新體系，特別是有些城市在新的區(qū)域內(nèi)，短短的一兩年內(nèi)，融資就融了四五百個億。另外是政策制度，政府引導，市場主導，多元主體參與的組織模式，特別是企業(yè)的參與，有很多城市，特別是華南，廣東，這方面的探索還是走在前列的。有企業(yè)主的主體在經(jīng)營城市的基礎(chǔ)建設，現(xiàn)在特別是PPT模式，長期都取得了一個很好的效果。

這是我們一個思想觀念上需要解決的問題，我們感覺到往往這個解決得好，這個智慧城市能夠取得一個明顯的效果。

智慧城市真正要取得的實效，很重要的是掌握城市發(fā)展的規(guī)律，我們大家都知道，城市從發(fā)展的角度來講，有四個環(huán)節(jié)必須是靠著的：1、規(guī)劃;2、建設;3、管理;4、運行，這四個環(huán)節(jié)如何來扣住。

一、城市規(guī)劃，核心的，我覺得是三個問題：1、作為知識層面來講是對空間資源進行合理的配置，它就是像市委市政府的主要領(lǐng)導，他的主要工作就是做這個事;2、作為專業(yè)部門，他需要做的是對空間進一步優(yōu)化，特別是像發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等等這些部門，他是要在這個空間里面，怎么來布局功能性優(yōu)化。如果這個問題不解決掉，現(xiàn)在各施各的法，我們覺得我們現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域最大的問題是在這個層面打架。具體就是項目層，你的每一個項目實施的時候，我們怎么盡快讓它功能的需求，達到效果。實際我們現(xiàn)在做的智慧城市，所謂的頂層設計，更多的是停留在這個上面，當然，這是實際的操作層面。但是我們現(xiàn)在反了，我們在這兩年的過程中，這個創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)了這個問題，這個怎么來解決，而不是簡單的進行指責，我現(xiàn)在感覺到比較頭痛的事情是什么呢?一些不懂的人或者是他根本沒有經(jīng)驗的人，他就指責實操層面干活的人。那么實操層面干活的人，他聽了那些人講的，不知所云，永遠是聽廢話。所以這個問題如何來解決，這個是我們智慧城市創(chuàng)建中第一步。

二、建設層面，按照我們節(jié)約節(jié)能，低碳綠色的要求，我認為有三個關(guān)鍵詞要扣緊，要實用，所謂實用是要符合民主性、時代性，要符合氣候、材料，特別是材料，因為我們現(xiàn)在建設過程中，從南到北用的都是同一種采購，那是很要命的，尤其是我們不同的氣候所需要的材料是不一樣的，怎么樣符合這個要求，既能接水，接地，這個要求怎么來達到，確確實實是一個問題，這個是經(jīng)濟的問題，當然，還需要一個美觀的問題，怎么樣既傳承文化又能夠創(chuàng)新，借鑒國外的先進理念，而不是照搬，把白宮搬過來，把國外的著名建筑直接的移植過來，這樣會覺得很奇怪。

三、城市管理，就是如何精細化、信息化的管理問題，大家都知道，這個建設部，在數(shù)字城市建設的時候，建設部做了一個模式，可以說這個是當年數(shù)字城市理念，可以說基本上是取得比較好的效應和成果的一個項目。所謂比較好的效應，它不僅僅是業(yè)務上的，支撐了我們行業(yè)的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了產(chǎn)業(yè)，這樣的話，我想經(jīng)過八年，我們這個思路，我們現(xiàn)在新時期，就是這個基礎(chǔ)上進一步怎么樣進行提升，這是我們需要考慮的問題。

四、關(guān)于這四個環(huán)節(jié)，城市運行的問題，就是怎么樣安全，怎么樣做到一直響應安全的問題，這是現(xiàn)在的重要問題。我覺得四個環(huán)節(jié)是我們對城市發(fā)展進行考慮中的一個規(guī)律性的問題，如果我們抓不住本質(zhì)性的東西，我們就在講所謂的智慧城市，那一定是不知所云，點不到問題上去。

新興技術(shù)的應用，這個更重要的是中間有一個轉(zhuǎn)換，也就是說你的這些技術(shù)和城市的規(guī)劃建設、管理和運行，怎么樣結(jié)合，這中間是有一個轉(zhuǎn)換的。這個轉(zhuǎn)換就是我們既要講究經(jīng)濟實效，也要講究環(huán)保節(jié)能，改變現(xiàn)在粗放的發(fā)展方式。效益，也就是你要考慮經(jīng)濟效益和社會效益，另外，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的作用。要考慮節(jié)約節(jié)能的問題，怎么網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化的實現(xiàn)。我們要強調(diào)精細、精準和可視化的體系，使得城市能夠正常的體系，這個至關(guān)重要，尤其是發(fā)展到今天的時候，我們的城市規(guī)劃和運行尤其要進行研究，來確定，盡量避免現(xiàn)在城市里的重大缺陷，就是怎么樣避免我們城市不要出現(xiàn)重大錯誤，我們往往一個城市不可能推倒重來，這個問題怎么解決，我們現(xiàn)在就需要這個來支持。

在這么一個基礎(chǔ)上面，我覺得是第三個要素，第四個要素就是創(chuàng)新模式的體探索，這主要三個要素：注重支撐體系建設，注重人才和指示體系構(gòu)建，注重實效績效。關(guān)于人才和指示體系建設，我特別要強調(diào)一下，特別是現(xiàn)在整個社會進入到一個經(jīng)濟社會，原來我們經(jīng)濟和變遷要素是土地，勞動力和資本，那么下一輪社會發(fā)展中，它的社會根本要素是什么?我認為就是人才，也就是改進利用、創(chuàng)新要成為經(jīng)濟社會的根本要素，這是支撐著我們社會發(fā)展一個很重要的。

我們現(xiàn)在怎么做?對于城市，尊重我國城市多樣性、復雜性的特點，分階段的推進智慧城市建設工作，逐步達到城鎮(zhèn)生態(tài)完整性、服務大洋性、資源安全性、管理科學性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然后進行標準、功能化的支撐發(fā)展的推廣，這是對城市的要求。

作為我們部里面，我們主要是統(tǒng)籌整個整體的布局，下面我會專門講，我們是怎么設計這個總體布局的。從指標的引導開始到標準，以及怎么融合，最后進行市場推廣、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合，來推進我們智慧城市達到我們預想的目標。

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