時(shí)評(píng)：通盤規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

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通盤規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，用三年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。這直接觸及到公眾關(guān)心的“馬路拉鏈”問(wèn)題。

“馬路拉鏈”是一個(gè)通俗形象的說(shuō)法，大致是指挖了填、填了挖，這種現(xiàn)象在我國(guó)許多大小城市都存在。顯而易見(jiàn)的是，這種現(xiàn)象的最主要原因就是城市管理的“九龍治水”，城市管理不能統(tǒng)一規(guī)劃，地方職能部門各自為政。這種“拉鏈”還只是表象，但如果一直缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市規(guī)劃的話，無(wú)論是已經(jīng)非常具有光鮮外表的中大型城市，還是正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的小地方，都難以有效提高其城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，正如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高所說(shuō)的，城市建設(shè)既要重視面子也要重視里子。

顯然，治理“馬路拉鏈”需要協(xié)調(diào)好各職能部門，比如電力、煤氣、環(huán)保、自來(lái)水等部門。這需要地方以一盤棋的發(fā)展思維來(lái)對(duì)待城市規(guī)劃，而不只是出于GDP的考慮，又或是某些地方年底出于“突擊花錢”的考慮。此外，一個(gè)地方的城市規(guī)劃，也應(yīng)給予當(dāng)?shù)孛癖姼嗟陌l(fā)言權(quán)與知情權(quán)，須知，社區(qū)民眾是對(duì)其社區(qū)相關(guān)的利益感知最深的，將城市規(guī)劃與實(shí)際需求相結(jié)合，必定會(huì)事半功倍，從而減少不必要的各種公共資源的浪費(fèi)。

說(shuō)到底，城市規(guī)劃其實(shí)是如何處理政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系的問(wèn)題。城市規(guī)劃者首先要以城市居民的利益與城市的發(fā)展作為一切規(guī)劃的基點(diǎn)，而不是主要充當(dāng)“經(jīng)營(yíng)城市”的角色。一些城市“逢雨必澇”、市內(nèi)“看海”的情況為什么會(huì)屢次出現(xiàn)呢?究其原因，這種治理與規(guī)劃的特征是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，城市管理者短期內(nèi)在這方面用力，難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的政策效果，但管理者的任期卻是明確的，這種矛盾使得這種問(wèn)題屢次出現(xiàn)而不得其解。政府轉(zhuǎn)型就是要打造服務(wù)型政府，以當(dāng)?shù)孛癖娎鏋橄?，而非只重短期政?jī)，當(dāng)然這仍需要GDP考核制度的改革與淡化。

對(duì)于公共服務(wù)型事業(yè)，除了確立服務(wù)型政府，還需要明確方式與手段，即如何更好地提供這些公共服務(wù)與產(chǎn)品。陳政高表示，要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，明確政府和企業(yè)的契約關(guān)系。很明顯，政府無(wú)法也不必要親自提供這些公共產(chǎn)品與服務(wù)，有些領(lǐng)域可以交由市場(chǎng)提供，政府則采購(gòu)這些服務(wù)。這不僅更有效率，而且政府的中立與監(jiān)督的角色也能更好地保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量。這一點(diǎn)或許已經(jīng)成為了共識(shí)，關(guān)鍵就是看各地的落實(shí)，因?yàn)檫@個(gè)落實(shí)中也意味著對(duì)一些利益的觸動(dòng)。

地下綜合管廊試點(diǎn)工程對(duì)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量非常重要，這需要一盤棋的城市規(guī)劃與地方發(fā)展模式，在此過(guò)程中，不僅需要政府與市場(chǎng)邊界的進(jìn)一步厘清，也需要在治理方面進(jìn)行更多的借鑒與創(chuàng)新，比如垃圾處理、市內(nèi)排水等方面。這種試點(diǎn)也非常及時(shí)，因?yàn)閷?duì)于一些還未充分城鎮(zhèn)化的地方，它們可以吸取經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)可以規(guī)劃得更好。

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