陳經(jīng)緯：新型城鎮(zhèn)化須先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 走"以人為本"的道路

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香港中國商會(huì)主席 陳經(jīng)緯

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)暨第一屆理事會(huì)召開，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國工商聯(lián)副主席、香港中國商會(huì)主席陳經(jīng)緯在會(huì)上表示，當(dāng)今中國正在上演的城鎮(zhèn)化大戲，其規(guī)模之大、進(jìn)程之迅猛、情況之復(fù)雜，在人類發(fā)展歷史上是前所未有的，也無先例可循。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走一條“以人為本”的適合中國國情的道路。

陳經(jīng)緯認(rèn)為，在紛繁復(fù)雜的城鎮(zhèn)化元素中，最活躍的是人的因素，最棘手的也是人的因素，最重要的也正是人的因素。正如在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的那樣，中國的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。

陳經(jīng)緯強(qiáng)調(diào)，基于多年對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注和研究，“人的城鎮(zhèn)化”一個(gè)帶有根本性的方面就是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要解決的是產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。過去靠山吃山、靠水吃水的農(nóng)民，進(jìn)城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化將成為無源之水，無本之木。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，他發(fā)表了三個(gè)觀點(diǎn)：

一、新型城鎮(zhèn)化必須首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)置于重要環(huán)節(jié)

新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是首先要以解決數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民的“安居樂業(yè)”為前提，同時(shí)遵循人類向往美好幸福城市生活、追求城市發(fā)展機(jī)會(huì)的天性，填平城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝為原則。尤其是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)聚集人口，實(shí)行城區(qū)都市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人員深度融合本地化、失地農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)化。也就是說在戰(zhàn)略規(guī)劃和基層設(shè)計(jì)中，一定要將激活社會(huì)資本、喚起創(chuàng)業(yè)熱情、發(fā)展民營企業(yè)置于重要環(huán)節(jié)。

目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題較為普遍：有的根本不考慮產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，只是盲目追求眼前的房地產(chǎn)開發(fā)，造成進(jìn)鎮(zhèn)的人難以就業(yè);有的地方人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)十分明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是“沙漠上的大廈”，不可能持續(xù)健康發(fā)展。從天津、武漢等大城市的情況看，要實(shí)行“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，需逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”：一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體;二是新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化;三是各類新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合開發(fā)利用一體化。為此，各地應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃理念上要結(jié)合我國實(shí)際，敢于創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。切實(shí)防止出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象，使新城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)民都能達(dá)到安居樂業(yè)，共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“由鄉(xiāng)到城”的根本轉(zhuǎn)變，吸納社會(huì)資本參與是必由之路

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。一座吸引人、留住人、造福人的城鎮(zhèn)，還應(yīng)是人與自然和諧共生的整體，應(yīng)讓藍(lán)天、碧水、青山與城市其他要素渾然一體;應(yīng)是人與社會(huì)和諧共生的整體。城鎮(zhèn)化的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固的人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、和諧、公平、自由”，形成良好的人本氣氛，使城鎮(zhèn)更具人情味。

首先要從進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)著手。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)方面存在的問題主要是：有的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃和落地;有的地方基礎(chǔ)設(shè)施和人口增長及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相配套;有的地方教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施嚴(yán)重不足和落后;有的地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把具有地方特色的建筑和風(fēng)貌毀之一旦，等等。為改變這種狀況，我們認(rèn)為，一要進(jìn)一步完善農(nóng)村的“路、橋、水、電、氣”等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)新城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要列為省、市級(jí)工程，加大省、市級(jí)財(cái)政的投入力度;對(duì)區(qū)際、城際、鎮(zhèn)際的路橋建設(shè)，重點(diǎn)要打通“斷頭路”、“斷頭橋”、“斷頭浜”，形成郊區(qū)新城鎮(zhèn)水清、河潔、路暢的路網(wǎng)和水系;二要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)新城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民“疑難雜癥看病難”的問題。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等各種優(yōu)質(zhì)資源向新城鎮(zhèn)配置;三要保護(hù)好各地具有特色的自然風(fēng)貌和文化特色。要防止大拆大建、千村一面，保留農(nóng)村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村風(fēng)貌交相輝映。

讓農(nóng)民變?yōu)槭忻?，城?zhèn)化建設(shè)不僅需要必須的產(chǎn)業(yè)支撐，還需要大量的民生投入。據(jù)社科院測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元。僅農(nóng)民工市民化的住房保障需求就十分巨大，按一半家庭需要保障住房計(jì)算，至少需要1.3億套保障住房。如果用10年來解決住房保障問題，每年需要1300萬套，大約需要3萬億元的財(cái)政資金投入。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，也是一項(xiàng)不小的數(shù)目。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金支撐，政府投入獨(dú)木難支，較發(fā)達(dá)的省市尚有巨額資金缺口，更何況不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金更成問題。因此，在資金籌措上要大膽利用社會(huì)資金，同時(shí)吸引國外和港澳臺(tái)資金，來推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一些省市這方面的實(shí)踐證明是可行的，各級(jí)政府要相應(yīng)制定有關(guān)法律和政策，使資金籌措更加規(guī)范有效，重要的是要突破金融瓶頸激活民間資本。

三、新型城鎮(zhèn)化要充分保障各種人群利益和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)

城鎮(zhèn)要吸引人的聚集、滿足人的需要，就要有相對(duì)足夠就業(yè)支撐和公共產(chǎn)品供給。可以說，城鎮(zhèn)化的過程就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化展和配套公共產(chǎn)品不斷完善和豐富的過程，最終形成良好的為人安居樂業(yè)服務(wù)的功能。說到底，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，新型城鎮(zhèn)化是人的和諧共生、充分保障和平等自由的城鎮(zhèn)化，它的建設(shè)和發(fā)展過程，不能為了一部分人的利益，而損害另一部分人的福祉，不能為了城鎮(zhèn)化的外部目標(biāo)，付出太過昂貴的社會(huì)成本。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)充分保障全體社會(huì)成員的利益，特別是尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán);應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，特別是保障各種所有制度主體和生產(chǎn)要素在公平競爭環(huán)境下充分發(fā)育和自由流動(dòng)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題必須引起足夠重視：有的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，造成農(nóng)民缺乏或者失去社會(huì)保障;有的尚未形成農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制;部分失地農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)找到就業(yè)崗位，造成生活困難;甚至部分農(nóng)民淪為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，等等。為此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，真正搞“以人為本的城鎮(zhèn)化”，使廣大農(nóng)民能夠享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

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