時評：規(guī)劃失靈才會導(dǎo)致大城市病泛濫

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規(guī)劃失靈才會導(dǎo)致大城市病泛濫

現(xiàn)在有一種普遍的觀點，就是認(rèn)為大城市之所以越長越大，完全是經(jīng)濟規(guī)律在起作用，通過規(guī)劃來調(diào)控城市的規(guī)模是不會有什么效果的。所以，當(dāng)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出對大中小城市實行差別化落戶政策，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模時，迅即招來了許多學(xué)者和媒體的質(zhì)疑。

北上廣深這樣特大城市的畸形生長不僅與市場有關(guān)，也與政府資源人為配置的不均等有關(guān)。故中國城市的合理發(fā)展，首先政府要消除人為的資源分配不均。除此之外，從經(jīng)濟學(xué)理論看，市場的力量很重要，但市場也有失靈的時候，城市病不僅有計劃的因素，也可能是典型的市場失靈，有市場失靈就需要政府來調(diào)節(jié)，而規(guī)劃就是政府調(diào)節(jié)市場的一種手段。

為什么政府的規(guī)劃一再失靈?筆者以為，不是規(guī)劃沒有作用，而是規(guī)劃沒有得到有效執(zhí)行?；剡^頭來再看看國務(wù)院提出的“差別化落戶政策”，如果仍然與以往一樣，規(guī)劃只停留于紙面而缺乏有效的配套改革措施，那么，到頭來這一政策恐怕也還會淪為政府的一廂情愿而已。那么，到底需要哪些配套措施呢?

第一，要促進公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)有政策下，公共服務(wù)的籌資主要由地方政府負(fù)責(zé)，小城市公共財政收入少，公共服務(wù)水平自然無法與大城市相提并論，在這種情況下，人們憑什么要選擇在小城鎮(zhèn)落戶?所以，公共服務(wù)均等化不僅僅要在城市和農(nóng)村之間，在城市與城市之間，特別是大城市和小城市之間也要均等化。可行的解決辦法就是要提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題，最好實行全國統(tǒng)籌。

第二，要做好產(chǎn)業(yè)布局。在經(jīng)濟發(fā)展模式上，過去的幾十年，中國講究“縣際競爭”，大城市有豐厚的財力，可以對大企業(yè)實行巨額財政補貼，其結(jié)果就是大城市的產(chǎn)業(yè)越來越強，而小城市無法與其抗衡，就容易進入惡性循環(huán)。時至今日，我們應(yīng)該對“縣際競爭”的“招商引資”模式進行反思，政府要對不同的城市有不同的功能定位。

第三，要處理好小城市與大城市的關(guān)系。我們現(xiàn)在在城市發(fā)展思維上有一個很大的誤區(qū)，就是老把中小城市的發(fā)展與大城市的發(fā)展切割開來，以為只要把更多資源、更多資金給了中小城鎮(zhèn)，它就發(fā)展起來了。這是錯誤的，事實證明，脫離了大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就沒有了動力源。所以，最重要的是推進包括諸如社會保障制度的打通和公共服務(wù)的接軌，比如建設(shè)大城市與周邊小城市之間的高鐵或高速路連接，推進公共服務(wù)和社會保障的跨區(qū)域覆蓋等等。

第四，要處理好“逆城市化”問題。如果一個北京市民想把戶口遷到武漢或者遷到農(nóng)村怎么辦?按照現(xiàn)在的政策，這種想法的實現(xiàn)很難。市民要把戶口遷到武漢，按理說這既符合資源自由配置的經(jīng)濟原則，也符合國家“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的規(guī)劃要求，是應(yīng)該提倡的。但是這里存在兩個障礙：一是武漢未必愿意，因為武漢更希望對進入人口進行篩選;二是市民本人也不一定愿意，因為他要考慮各種養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)能不能順利遷移到武漢。而城里人要想到農(nóng)村生活，恐怕會更難。因為現(xiàn)在政策規(guī)定，農(nóng)村的宅基地和房子不能賣給城鎮(zhèn)居民，既不能自己蓋房，又不能買房，城里人到農(nóng)村去住在哪里呢?

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