城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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國(guó)務(wù)院參事室特約研究員 姚景源

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，城鎮(zhèn)化成為其中最引人注目的話題之一。對(duì)此，曾經(jīng)在2013年夏季達(dá)沃斯論壇諫言的國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，目前我們需要依托城鎮(zhèn)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這其中發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是進(jìn)行城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)型：迫在眉睫

“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，不是土地的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，不是蓋大樓、修馬路就能簡(jiǎn)單解決的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了要積極穩(wěn)妥推進(jìn)填市化建設(shè)，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這個(gè)質(zhì)量的著力點(diǎn)就是要以人為本，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。”姚景源表示。

姚景源舉出一組數(shù)據(jù)：目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率公布的數(shù)據(jù)是51.27%，達(dá)到了47%的世界平均水平，但這個(gè)數(shù)字有水分，因?yàn)檫@個(gè)計(jì)算的方法是用城填人口來算，也就是在城市里面連續(xù)居住超過6個(gè)月的常住人口，一下子就把兩億多農(nóng)民工全計(jì)算到城填化里邊來了，而實(shí)際上這些農(nóng)民工并沒有真正地融入到城市生活，他們還沒能完整地、更好地享受到城市的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等一系列的問題。所以，如果把這兩億多農(nóng)民工扣除的話，那么我們真正的城鎮(zhèn)化率也就是35%左右，顯然這個(gè)比重太低了，在發(fā)達(dá)國(guó)家都是70%以上，甚至90%以上。

“也就是說，中國(guó)的城填化率和國(guó)際上的平均水平比，和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們還有相當(dāng)大的差距。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，差距就是潛力，就是增長(zhǎng)空間。所以未來，城鎮(zhèn)化是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支撐我們擴(kuò)大內(nèi)需的最重要的領(lǐng)域和貢獻(xiàn)點(diǎn)。”姚景源表示。

此外，姚景源提到，要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)能再進(jìn)一步，最重要的就是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。再具體一點(diǎn)，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本點(diǎn)，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。過去30多年的發(fā)展當(dāng)中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者速度不匹配，創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化大大落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化發(fā)展速度。新型城鎮(zhèn)化要有兩條：積極穩(wěn)妥提高城鎮(zhèn)化，努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

姚景源表示，城鎮(zhèn)化也是改善民生最重要的途徑。還有很多的民生問題：比如3個(gè)“一億人”的問題：第一是進(jìn)城務(wù)工一億人的戶籍問題，第二是解決中西部人口一億人的文化問題，第三是農(nóng)村一億人口的生活改善問題。全世界哪個(gè)國(guó)家有這么大的發(fā)展空間?未來，一個(gè)增長(zhǎng)型中國(guó)最波瀾壯闊的就是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化：兩大要素

對(duì)于如何搞好城鎮(zhèn)化，姚景源認(rèn)為，有兩個(gè)非常重要的基礎(chǔ)前提：搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

首先，要看到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的。要搞好城鎮(zhèn)化，一定要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

姚景源說，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底取決于第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是很薄弱的。過去連續(xù)10年糧食豐收，打破了以往的5年農(nóng)業(yè)周期(2年豐產(chǎn)，2年平產(chǎn)，1年歉收)。但這不是常規(guī)。不能保證明年后年還能豐收。過去政策靠提高價(jià)格來支持農(nóng)業(yè)。而事實(shí)上，中國(guó)相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高不少。

姚景源舉例說：我們的玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高30%;豬肉一斤生產(chǎn)成本是6.5元，美國(guó)是4.5元;牛奶一斤生產(chǎn)成本是4.1元，國(guó)際上是2.5元。顯然這種狀況不可持續(xù)。

“‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’，中國(guó)富農(nóng)業(yè)要富，中國(guó)強(qiáng)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)?？偫淼膱?bào)告也曾說過，農(nóng)業(yè)化和現(xiàn)代化是相輔相成的，要發(fā)展城鎮(zhèn)化，還是要著力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”姚景源說。

其次，姚景源認(rèn)為，發(fā)展城鎮(zhèn)化還要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化第一需要是就業(yè)，有了就業(yè)才能有收入，有消費(fèi)，才能形成市場(chǎng)。為什么一些地區(qū)出現(xiàn)鬼城?就是只有人，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在全國(guó)直轄市、省地縣級(jí)市加在一起大大小小657個(gè)，再加上2000多個(gè)縣。如果都有特色的實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐著，那城鎮(zhèn)化就順理成章，一馬平川，有了不得的成就。

“總之，城鎮(zhèn)化能夠在未來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的最大增長(zhǎng)空間。這是偉大的機(jī)遇，但是一定要遵循規(guī)律，真正選擇好城鎮(zhèn)化的路徑和戰(zhàn)略。”姚景源最后表示。

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