宋忠良：中國(guó)城市規(guī)劃的弊端源自機(jī)制之弊

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美國(guó)紐約大學(xué)庫朗研究所博士,英國(guó)皇家建筑師(RIBA) 宋忠良

>>>問題的關(guān)鍵不是新城鎮(zhèn)該不該開發(fā)，而是啟動(dòng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的程序是怎么樣的。新城鎮(zhèn)開發(fā)不是一兩個(gè)官員拍腦袋決定的，也不是中央在北京規(guī)劃云南山區(qū)的發(fā)展，他們不具備這個(gè)能力。中央應(yīng)該把握大方向，而細(xì)目應(yīng)該由地方，即從省到市再到區(qū)來做規(guī)劃。

>>>土地免費(fèi)，可是并不是過戶到開發(fā)商名下，不涉及國(guó)有資產(chǎn)的流失，8年到期后，如果績(jī)效不好，政府有權(quán)將土地收回。如果績(jī)效好，達(dá)到一定數(shù)值的話，政府就無權(quán)收回，可以再續(xù)約。

>>>每個(gè)城市都有自己的名片，自己的城市DNA，所以最重要的是需要因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃。了解當(dāng)?shù)厝说男枨?，才能享受?guī)劃。

近年來，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)的規(guī)劃報(bào)批。2013年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)中國(guó)12個(gè)省、區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。

另一方面，今年上半年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》中也多次提及舊城改造、棚戶區(qū)改造等，并明確提出“加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，全面改善人居環(huán)境。”以及“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。”

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與發(fā)展，新城建設(shè)、舊城改造成為中國(guó)各個(gè)城市不得不面臨的課題。

但可以看到的事實(shí)是，大量新城成為“空城”“睡城”，以及房地產(chǎn)開發(fā)商用以圈地，進(jìn)行資源掠奪的代名詞。而在棚戶區(qū)改造中大量強(qiáng)拆事件的爆發(fā)，“千城一面”的城市之悲讓舊城改造同遭詬病。

在提到這些問題的根源時(shí)，英國(guó)皇家建筑師宋忠良認(rèn)為如今中國(guó)的城市規(guī)劃大多是由政府官員說了算，老百姓的需求反而被屢屢屏蔽。歸根結(jié)底，還是機(jī)制的問題。

他表示，通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰?。城市?guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，面對(duì)城市轉(zhuǎn)型的需求，我們需要考慮的是如何在城市規(guī)劃中更好地杜絕上述問題的出現(xiàn)，城市規(guī)劃又該如何回歸到以人為本的價(jià)值取向中?

正如鳳凰衛(wèi)視董事局主席劉長(zhǎng)樂所說：“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。

新城開發(fā)不是洪水猛獸

Q：2013年，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū);144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。您如何看待這股新城開發(fā)熱潮?

宋忠良：如今的政府官員熱衷于新城鎮(zhèn)的開發(fā)，不可諱言，這與GDP有關(guān)。但實(shí)際上，很多政府官員都是背了黑鍋。官員們都想升遷，然而中國(guó)現(xiàn)行體制下，一位官員想升遷，僅僅把城市的下水道建好了沒用，建了新城后才有機(jī)會(huì)。不過中央政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題了，在中組部選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)中，也不僅僅將GDP作為選拔依據(jù)。

我們不必將新城鎮(zhèn)開發(fā)當(dāng)做洪水猛獸。全世界都在開發(fā)新城，沒有開發(fā)的地方只是一潭死水，經(jīng)濟(jì)上不會(huì)活躍。就像物理學(xué)上提到的物質(zhì)不滅定律，地球上的資源就這么多，不會(huì)消失，也不會(huì)生長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)越來越好，是因?yàn)榻粨Q和流通。

在這種情況下，如果我們能引進(jìn)一些機(jī)制，就可以解決問題了。問題的關(guān)鍵不是新城鎮(zhèn)該不該開發(fā)，而是啟動(dòng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的程序是怎么樣的。新城鎮(zhèn)開發(fā)不是一兩個(gè)官員拍腦袋決定的，也不是中央在北京規(guī)劃云南山區(qū)的發(fā)展，他們不具備這個(gè)能力。中央應(yīng)該把握大方向，而細(xì)目應(yīng)該由地方，即從省到市再到區(qū)來做規(guī)劃。

通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰?，這也是我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，城市規(guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。

新城不是不能建，關(guān)鍵是誰來決定這個(gè)地方應(yīng)不應(yīng)該建造新城?照現(xiàn)行的機(jī)制，通常是老百姓罵，政府背黑鍋，沒人受惠。建設(shè)的新城項(xiàng)目必須得到老百姓的認(rèn)可，相關(guān)美學(xué)上的規(guī)劃由專家學(xué)者去做，而政府應(yīng)該僅在最后的法令上進(jìn)行把關(guān)，即確認(rèn)是否違法，執(zhí)行相關(guān)公權(quán)力。最后出來的效果即使不如意，那誰也不能怪誰。

此外，國(guó)家行政單位可以做一些大面積的把關(guān)，尤其是容積率，不要?dú)w到很細(xì)節(jié)，容積率足以把關(guān)一切。