時評：城鎮(zhèn)化以“軟”治“?！蹦私鉀Q之道

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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎

在以GDP為中心的導向模式下，過去若干年中國的城鎮(zhèn)化速度如一匹脫韁野馬，由此導致一系列“后遺癥”亟待解決。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎，就中國城鎮(zhèn)化的“冒進”、“力疲”等闡述觀點。

城鎮(zhèn)化冒進之險

馮奎用冒頭、冒進和冒險三個詞來形容中國城鎮(zhèn)化過去30年的發(fā)展。1978年時候我們國家的城鎮(zhèn)化率只有19%，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是53%，城鎮(zhèn)人口7.3億，在農(nóng)村還有將近7億的人口。

中國城鎮(zhèn)化是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。在過去的十幾年當中，每年轉移到各類城鎮(zhèn)的人口2000多萬。“我們能夠這么快，和我們國家特殊的國情是有關系的。”馮奎認為，尤其和低價征地，低成本補償，以及比較低的環(huán)境、生態(tài)社會方面的準入門檻有關系。

政府強力作為，通過征地建新區(qū)、開發(fā)區(qū)，以較低的價格從農(nóng)民手中征得土地，農(nóng)民在沒有得到足夠補償或公平公正補償就失去了土地的情況下，被動卷入了城鎮(zhèn)化大潮。雖然變成了城鎮(zhèn)人口，但他們很多的保障并沒有得到充分滿足。

另外，全球范圍內(nèi)的工業(yè)轉移尤其是中國傳統(tǒng)的制造業(yè)，使得城鎮(zhèn)吸納了大量外來轉移人口和就業(yè)人口。以近鄰東莞為例，在過去10年中城區(qū)面積擴充了3000%。馮奎認為，這樣的增長速度當中蘊含著風險，土地資源不堪承受。

此外，國家的貨幣投放寬松，信貸增長飛快。“如果這些投資進入了實體經(jīng)濟，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不大，但這些資金都沉淀到了長線基礎設施特別是房地產(chǎn)業(yè)上。”馮奎認為，目前房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)占到我國G D P比重約30%，這個土地財政走向越來越窄的胡同。而多發(fā)的群體性事件，很多時候都與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關。

“軟”是解決之道

冒進的城市化發(fā)展所帶來的后遺癥，越來越讓城鎮(zhèn)化發(fā)展后續(xù)乏力。馮奎認為，中小城市對在農(nóng)村有地的人們吸引力越來越弱。他們擁有承包地和宅基地，還有集體收益分配權，征地補償，大病保險、養(yǎng)老保險，還可以生二胎等等很多有利條件。馮奎認為，目前城鎮(zhèn)化的政策設計所帶來的牽引力并不強，所有的資源都集中在了大城市和超大城市里，而一些中小城市依然資源和人口貧乏。“未來國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策中心應該向下，應該向中小城市進行轉移，國家的政策應該作為市場經(jīng)濟發(fā)展的一種調節(jié)，或者作為一種校正和重要的彌補。”馮奎說。

城鎮(zhèn)化的筋疲主要是城市發(fā)展的體制、機制沒有成型，尤其是土地制度改革一直沒有突破。而城市發(fā)展中當政者的“近視”和功利主義、經(jīng)驗主義，又通過現(xiàn)行體制機制得到強化。“使得我們的近視更加嚴重，變成一任政府、一屆市長一定要他在任期間再創(chuàng)輝煌，這就改變了城市發(fā)展的延續(xù)性”。

馮奎認為，解決城鎮(zhèn)化的力疲、筋疲和神疲，關鍵是要改變過去的冒進，而應以“軟”來應對。比方說在人與物這兩個目標組合當中，更加重視人，真正以人為本，注重人的需求。另外，把軟組織變多。城市中軟組織各種各樣，各種協(xié)會、志愿者組織、各種個人聯(lián)誼機構等。而一些城市的軟環(huán)境更不可忽視，馮奎認為，這包括城市的思想觀念、文化氛圍、體制、機制、政策法規(guī)以及政府的行政能力和服務態(tài)度等，都構成了這個城市的軟環(huán)境。“在城市的基礎設施趨同的同時，軟環(huán)境決定著城市的未來”。

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