時評：城市應(yīng)對風(fēng)險需要有“彈性”

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城市規(guī)劃建設(shè)

上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會日前進(jìn)入第10場。與會專家圍繞“城市安全與風(fēng)險應(yīng)對”主題展開了討論。

回溯法防控風(fēng)險

同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建指出，有沒有“彈性”將直接關(guān)系到一個城市能否經(jīng)受風(fēng)險的打擊。所謂“彈性城市”，涉及兩個基本概念。一是城市的“易感性”如何，即在風(fēng)險面前，城市會有什么反應(yīng)。另一個要素是應(yīng)急，也就是看重大事件或風(fēng)險發(fā)生后，是否有應(yīng)急機(jī)制幫助城市盡快恢復(fù)正常，應(yīng)急也可以看作是城市的適應(yīng)性。

諸大建認(rèn)為，中國城市面臨的挑戰(zhàn)之一就是在風(fēng)險面前高易感性、低適應(yīng)性，經(jīng)常是一個小波動就變成大災(zāi)難。所以上海在新一輪總體規(guī)劃編制中，要考慮如何提高城市的彈性。

同時，他建議在城市規(guī)劃中，增添人均能耗消耗、人均碳排放、人均垃圾產(chǎn)生量等指標(biāo)，使之覆蓋環(huán)境風(fēng)險所涉及的資源、污染和生態(tài)三個維度，從而對城市可能面對的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評判。上海在進(jìn)行風(fēng)險防控時，要有回溯的意識。所謂回溯法，是與過去采取的“外推式規(guī)劃”所對應(yīng)的一種思維方式。外推是根據(jù)目前的規(guī)劃去推斷未來的城市應(yīng)該怎么樣。可現(xiàn)在上海的資源使用情況幾乎“摸到了天花板”，外推的規(guī)劃方式已不適合城市的發(fā)展。尤其在預(yù)防環(huán)境風(fēng)險方面，應(yīng)當(dāng)采用回溯法，即確定2040年上?？梢允褂玫耐恋?、水資源、能源分別有多少，再倒過來確定2040年前城市可以新增的建筑空間大小，以及它們的容積率。

要開源更要節(jié)流

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生和北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長潘一玲不約而同地提到了城市在資源風(fēng)險防控上，要開源更要節(jié)流。

邵益生指出，水資源、水安全是很多大城市都十分關(guān)注的話題，但之前在水資源的管理上，存在著重開源、輕節(jié)流的問題。雖然主要方針是開源節(jié)流并重，實際操作卻是更注重建水庫、打水井等開源做法，在節(jié)流上缺乏強(qiáng)有力的管理和措施。如今，越來越多的城市將面臨水資源短缺問題，要保障水安全已不能僅僅靠開源，而是要“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，保障安全”。

六大風(fēng)險不容忽視

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長翟國方在國內(nèi)和日本都對城市風(fēng)險進(jìn)行過深入研究，他指出了上?？赡苊媾R的六大城市風(fēng)險。

第一是水災(zāi)，全球變暖、海平面上升、地表下沉等原因使得上海成為全球最容易遭受嚴(yán)重洪災(zāi)的城市之一。第二是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括水污染、空氣污染、土壤污染等。第三是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，上海的水、電、煤、交通、金融系統(tǒng)全部廣泛使用信息技術(shù)，一旦遭黑客攻占，城市就可能癱瘓，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化活動正常開展。第四是公共衛(wèi)生風(fēng)險，1988年上海暴發(fā)的群體性甲肝事件就是典型案例。第五是地震風(fēng)險，上海按照國家的設(shè)防烈度是7度，盡管目前上海并未出現(xiàn)過強(qiáng)級地震，但由于地殼運(yùn)動是以千年為單位來衡量的，所以在防震方面上海不能掉以輕心。第六是周邊地區(qū)災(zāi)害的風(fēng)險影響，上海周邊有不少核電站，而這些核電站在自然災(zāi)害中是否會影響上海，不容忽視。

翟國方表示，以上都是“重要的風(fēng)險”，發(fā)生概率很小，但后果非常嚴(yán)重。上海有必要盡快實施完成主要風(fēng)險評估，推動治理工作更上一個臺階。