劉志勤：農(nóng)村化或可做城鎮(zhèn)化補(bǔ)充

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國土部決不允許逆城鎮(zhèn)化 

中國在過去三十多年中取得的一大成果莫過于中國的城鎮(zhèn)化速度。有關(guān)部門提出，到2020年，中國要完成70%的人口進(jìn)入城市的指標(biāo)。因為人口的70%成為城市居民是西方國家經(jīng)濟(jì)學(xué)家給發(fā)達(dá)國家立下的一個硬性指標(biāo)。實際上，中國沒有必要按照西方70%的標(biāo)準(zhǔn)來實行自己的城鎮(zhèn)化。

中國和歐美國家相比，最大的差距就是人口負(fù)擔(dān)。中國的城鎮(zhèn)化過程要走出適合自己國情的道路。我們是個以農(nóng)民為主的國家，并且繁衍數(shù)千年。要考慮的是，真的有必要把70%的人口放到城市中來嗎，他們的生活真的會比原來富裕和幸福嗎?因此，在努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，是否可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村化，作為目前城鎮(zhèn)化政策的補(bǔ)充、延伸或完善。

實現(xiàn)農(nóng)村居民身份和生活質(zhì)量就地提升和轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村化成為推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動力源。適當(dāng)強(qiáng)化、優(yōu)化農(nóng)村化，不是保持農(nóng)村原有的格式和模式，而是把城鎮(zhèn)化、農(nóng)村化相互補(bǔ)充，你中有我，我中有你。德國、瑞士和奧地利等國家，幾乎看不出城鄉(xiāng)差別，主要原因就在于這些國家的農(nóng)村化早已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的一部分。為此，我們不妨從4方面做起：

一是完善基礎(chǔ)建設(shè)，特別是交通網(wǎng)絡(luò)，這是拉近城鄉(xiāng)距離的最重要一點。歐美許多國家的城鄉(xiāng)交通極為便利，人們沒有太大距離感。這個心理效應(yīng)是非常重要的。

二是增加和提高農(nóng)村的各種功能服務(wù)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是教育、醫(yī)療和文化設(shè)施的普及現(xiàn)代化。

三是人們關(guān)心的戶口問題應(yīng)當(dāng)是可以得到便利解決的，盡快取消和農(nóng)業(yè)戶口有關(guān)的“不平等待遇”，是解決身份歧視的關(guān)鍵。我們沒有必要等到農(nóng)民全搬進(jìn)城里樓房后才摘掉他們“農(nóng)民”的帽子，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗，人們擁有的身份證就是公民證，沒有城里鄉(xiāng)下之分。

最近中央決定將農(nóng)民的宅基地和集體用地作為固定資產(chǎn)登記在冊，這個重大變化將更有利于推進(jìn)農(nóng)村土地進(jìn)入特定市場，對于提高農(nóng)民融資能力，進(jìn)入改革的價值鏈，具有特殊意義。所以發(fā)展農(nóng)村化，把農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)財致富，才是最可靠的可持續(xù)發(fā)展之路。

四是為了應(yīng)對農(nóng)村宅基地等進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個“土地銀行”，專門用于負(fù)責(zé)解決農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行融資等需求。目前現(xiàn)有的農(nóng)村合作社或農(nóng)商行由于過度商業(yè)化，不宜從事有關(guān)宅基地融資貸款等方面業(yè)務(wù)，這樣可以確保土地銀行經(jīng)營的純潔性和專一性，這是風(fēng)險最小化的必要保證。

在保證城鎮(zhèn)化健康順利發(fā)展的時候，適當(dāng)重視農(nóng)村化的創(chuàng)新，將為未來10年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的騰飛機(jī)遇。