厲以寧：新型城鎮(zhèn)化的錢從哪里來(lái)

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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

我們?cè)谝粋€(gè)普通的小縣城調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬(wàn)塊錢，全國(guó)的平均數(shù)比這個(gè)要多。人民日?qǐng)?bào)2013年8月份登出來(lái)，全國(guó)平均的農(nóng)民工市民化需要公共開(kāi)支13萬(wàn)塊錢。從哪籌這么多錢?

解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要加快財(cái)稅體制的改革

新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決?這是很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。從1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對(duì)稱的。中央的財(cái)權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒(méi)有錢。我們有一句流行話：中央請(qǐng)客、地方買單。

所以，解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，就要加快財(cái)稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，地方就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年定的，實(shí)際上就到省為止了。還有省跟下面的地級(jí)市的關(guān)系，地級(jí)市跟縣的關(guān)系，都不明確。依靠什么?實(shí)踐中依靠討價(jià)還價(jià)來(lái)定，這不規(guī)范，要改革。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，把錢用在更有效的地方。

必須要政府投資的由政府投資，屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作

如何解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，涉及到政府和市場(chǎng)的關(guān)系。有一種說(shuō)法，要實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)”就行了，實(shí)際上這是不行的。小政府大市場(chǎng)這個(gè)提法不準(zhǔn)確，是因?yàn)槭袌?chǎng)跟政府的關(guān)系不能用大跟小來(lái)分。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國(guó)人口中的比重都是小的。有人說(shuō)，是“強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)政府”，這個(gè)“強(qiáng)”也不行。我在我的文章里用的是“有效市場(chǎng)，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情;有效市場(chǎng)，市場(chǎng)做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做市場(chǎng)也能做的，就要給市場(chǎng);政府該做的就是市場(chǎng)做不了、做不好的，比如收入再分配，政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場(chǎng)跟政府的關(guān)系。

實(shí)際上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家是這么做的，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我的文章中談得比較多的是澳大利亞與新西蘭的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鳉W國(guó)家的城市化在19世紀(jì)末基本定型，美國(guó)在20世紀(jì)初也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀(jì)30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展起來(lái)的。它們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們更有可行性。它們的辦法是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。機(jī)構(gòu)要怎么建呢?辦法是：地方財(cái)政出一部分錢，各大金融機(jī)構(gòu)出一部分錢，把架子先搭起來(lái)。架子搭起來(lái)就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國(guó)庫(kù)券高，大家來(lái)買。每個(gè)項(xiàng)目的錢怎么花，全部公開(kāi)化，市場(chǎng)運(yùn)作。

比如，一筆錢以基金券的形式籌集出來(lái)，是為了建自來(lái)水一廠，建第二電廠，或者建其它公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項(xiàng)目，大家買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。這樣的效果是好的，為什么?因?yàn)樗鞘袌?chǎng)化運(yùn)作，能吸納社會(huì)資金。所以除了非常必要的項(xiàng)目，大規(guī)模環(huán)境的治理，政府應(yīng)該投資的要投資，但凡是屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來(lái)水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國(guó)，總有辦法能夠建，但是現(xiàn)在的路是不能走了。

靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去

現(xiàn)在有兩個(gè)路走，第一個(gè)路子是賣地。賣地以前一直采用，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣?沒(méi)那么多地了，地賣完后又怎么辦?沒(méi)辦法。所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦?向銀行借債?，F(xiàn)在地方債務(wù)中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來(lái)又還不上，變成壞賬怎么辦?這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的。

在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該想辦法，對(duì)于長(zhǎng)期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底，因?yàn)檫@是不規(guī)范的?，F(xiàn)在是跑項(xiàng)目，將來(lái)會(huì)是跑債務(wù)，這個(gè)應(yīng)該規(guī)范化運(yùn)作。