厲以寧：新型城鎮(zhèn)化的錢從哪里來

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著名經(jīng)濟學(xué)家 厲以寧

我們曾在一個普通的小縣城調(diào)查，一個農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數(shù)比這個要多。人民日報2013年8月份登出來，全國平均的農(nóng)民工市民化需要公共開支13萬塊錢。從哪籌這么多錢?

解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費問題，要加快財稅體制的改革

新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決?這是很關(guān)鍵的一個問題。從1994年實行分稅制以來，財權(quán)和事權(quán)是不對稱的。中央的財權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請客、地方買單。

所以，解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費問題，就要加快財稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，地方就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費?，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年定的，實際上就到省為止了。還有省跟下面的地級市的關(guān)系，地級市跟縣的關(guān)系，都不明確。依靠什么?實踐中依靠討價還價來定，這不規(guī)范，要改革。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費，把錢用在更有效的地方。

必須要政府投資的由政府投資，屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，可以進(jìn)行市場化運作

如何解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費問題，涉及到政府和市場的關(guān)系。有一種說法，要實行“小政府、大市場”就行了，實際上這是不行的。小政府大市場這個提法不準(zhǔn)確，是因為市場跟政府的關(guān)系不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國人口中的比重都是小的。有人說，是“強市場強政府”，這個“強”也不行。我在我的文章里用的是“有效市場，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情;有效市場，市場做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做市場也能做的，就要給市場;政府該做的就是市場做不了、做不好的，比如收入再分配，政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系。

實際上，很多發(fā)達(dá)國家是這么做的，我們要學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗。我的文章中談得比較多的是澳大利亞與新西蘭的經(jīng)驗。因為西歐國家的城市化在19世紀(jì)末基本定型，美國在20世紀(jì)初也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀(jì)30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展起來的。它們的經(jīng)驗對我們更有可行性。它們的辦法是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。機構(gòu)要怎么建呢?辦法是：地方財政出一部分錢，各大金融機構(gòu)出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，大家來買。每個項目的錢怎么花，全部公開化，市場運作。

比如，一筆錢以基金券的形式籌集出來，是為了建自來水一廠，建第二電廠，或者建其它公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項目，大家買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。這樣的效果是好的，為什么?因為它是市場化運作，能吸納社會資金。所以除了非常必要的項目，大規(guī)模環(huán)境的治理，政府應(yīng)該投資的要投資，但凡是屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現(xiàn)在的路是不能走了。

靠賣地維持地方財政的老路不能再走下去

現(xiàn)在有兩個路走，第一個路子是賣地。賣地以前一直采用，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣?沒那么多地了，地賣完后又怎么辦?沒辦法。所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦?向銀行借債?，F(xiàn)在地方債務(wù)中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又還不上，變成壞賬怎么辦?這是蘊藏著金融風(fēng)險的。

在這個問題上，應(yīng)該想辦法，對于長期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底，因為這是不規(guī)范的?，F(xiàn)在是跑項目，將來會是跑債務(wù)，這個應(yīng)該規(guī)范化運作。