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時(shí)評:鎮(zhèn)級市可避免“空心化”危機(jī)
鎮(zhèn)級市可避免“空心化”危機(jī)
近日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知,要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)上報(bào)發(fā)改委,尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn),開展新型設(shè)市模式試點(diǎn),這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。
將人口、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)風(fēng)貌都已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的建制鎮(zhèn)設(shè)市,既是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,也有利于“鎮(zhèn)級市”避免潛在的“空心化”危機(jī),還為大中城市的健康轉(zhuǎn)型提供了充分的空間,也為消弭城鄉(xiāng)差別提供了最現(xiàn)實(shí)的路徑,理應(yīng)給“贊”。
然而,“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立,絕不簡單是鎮(zhèn)長變成了市長,農(nóng)民變成了市民。設(shè)市之后,土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度、公共服務(wù)制、機(jī)構(gòu)制度等標(biāo)準(zhǔn),也理所當(dāng)然將由“鎮(zhèn)”級標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?ldquo;市”級標(biāo)準(zhǔn)。如果只是換名不換“藥”,“鎮(zhèn)級市”的進(jìn)一步發(fā)展將依然受到鎮(zhèn)級行政體制的束縛。“責(zé)大事多”、“權(quán)小錢少”、“功能薄弱”和市民服務(wù)仍舊難以就地滿足,基層矛盾依然難以就地化解,“鎮(zhèn)級市”的輻射帶動作用想必也很有限。
城市,在本質(zhì)上并不是一級政府,而是一個(gè)法人,是一個(gè)自治體。一個(gè)城市盡管有人口規(guī)模上的意義,比如美國聯(lián)邦政府對“城市”的人口定義是“核心區(qū)的人口每平方英里超過2500人”。但其經(jīng)濟(jì)上、管理上和文化上的意義要超過人口規(guī)模的意義。在經(jīng)濟(jì)意義上,意味著農(nóng)業(yè)地域化轉(zhuǎn)化為城市地域化;在管理意義上,意味著“扁平化”,避免我國一些大鎮(zhèn)“小馬拉大車”的困境;在文化意義上,意味著城市文明向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展傳播。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn),少數(shù)地區(qū)除外,我國大部分農(nóng)民都將走向城市,未來的農(nóng)村也將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之下發(fā)生巨變,農(nóng)民自然會像國外一樣發(fā)展為農(nóng)業(yè)工人。屆時(shí),農(nóng)民與市民的根本區(qū)別將逐漸消失。實(shí)際上,這些趨勢在某些地方已經(jīng)逐漸開始呈現(xiàn),由于人口外流,很多村一級居民點(diǎn)走向衰落,于是開始了新一輪的“合村”。相比于被動的“合村”,主動設(shè)立“鎮(zhèn)級市”無疑更符合潮流,也更有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。
設(shè)立“鎮(zhèn)級市”,讓城市回歸本來的意義,對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極作用不言而明。其一,“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立,有利于真正形成功能互補(bǔ)的城市群,可以有效緩解大中城市的壓力,逐漸從“大城市病”中走出來;其二,“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境將會得到空前的優(yōu)化升級,可以推動我國經(jīng)濟(jì)更均衡的發(fā)展;其三,“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立,人們可以就近完成生活水平與生活方式的市民化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房、社保等難題也將迎刃而解。
當(dāng)然,“鎮(zhèn)級市”要真正成為城市,還意味著戶籍管理、行政司法、土地要素、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制機(jī)制上的變化,“鎮(zhèn)級市”的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)都將與城市公共服務(wù)與有效管理的需求相對應(yīng)。
過去,在“鎮(zhèn)級市”名正言順之前,各地基本上采取的是“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”或者“強(qiáng)鎮(zhèn)升格”;現(xiàn)在,“鎮(zhèn)級市”的正式推出,必然帶來權(quán)力在不同層級政府之間分配格局的重組。
總之,“鎮(zhèn)級市”是符合潮流之舉,有可能成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口,必須讓“鎮(zhèn)級市”名副其實(shí)。希望在配套制度的保障下,這一輪的“鎮(zhèn)改市”能真正在“扁平化”的基礎(chǔ)上,賦予城鎮(zhèn)更多的城市建設(shè)、管理的權(quán)限,也賦予更大的責(zé)任,切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)職能和行政效能,讓市民生活更加幸福,但千萬別在“鎮(zhèn)級市”領(lǐng)導(dǎo)的行政級別上糾纏。
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