時評：鎮(zhèn)級市可避免“空心化”危機

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鎮(zhèn)級市可避免“空心化”危機

近日，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個部門聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點上報發(fā)改委，尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。

將人口、財政收入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)風(fēng)貌都已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的建制鎮(zhèn)設(shè)市，既是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也有利于“鎮(zhèn)級市”避免潛在的“空心化”危機，還為大中城市的健康轉(zhuǎn)型提供了充分的空間，也為消弭城鄉(xiāng)差別提供了最現(xiàn)實的路徑，理應(yīng)給“贊”。

然而，“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立，絕不簡單是鎮(zhèn)長變成了市長，農(nóng)民變成了市民。設(shè)市之后，土地制度、戶籍制度、財稅制度、公共服務(wù)制、機構(gòu)制度等標準，也理所當然將由“鎮(zhèn)”級標準變?yōu)?ldquo;市”級標準。如果只是換名不換“藥”，“鎮(zhèn)級市”的進一步發(fā)展將依然受到鎮(zhèn)級行政體制的束縛。“責(zé)大事多”、“權(quán)小錢少”、“功能薄弱”和市民服務(wù)仍舊難以就地滿足，基層矛盾依然難以就地化解，“鎮(zhèn)級市”的輻射帶動作用想必也很有限。

城市，在本質(zhì)上并不是一級政府，而是一個法人，是一個自治體。一個城市盡管有人口規(guī)模上的意義，比如美國聯(lián)邦政府對“城市”的人口定義是“核心區(qū)的人口每平方英里超過2500人”。但其經(jīng)濟上、管理上和文化上的意義要超過人口規(guī)模的意義。在經(jīng)濟意義上，意味著農(nóng)業(yè)地域化轉(zhuǎn)化為城市地域化;在管理意義上，意味著“扁平化”，避免我國一些大鎮(zhèn)“小馬拉大車”的困境;在文化意義上，意味著城市文明向農(nóng)村地區(qū)的擴展傳播。

城鎮(zhèn)化進程不可逆轉(zhuǎn)，少數(shù)地區(qū)除外，我國大部分農(nóng)民都將走向城市，未來的農(nóng)村也將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之下發(fā)生巨變，農(nóng)民自然會像國外一樣發(fā)展為農(nóng)業(yè)工人。屆時，農(nóng)民與市民的根本區(qū)別將逐漸消失。實際上，這些趨勢在某些地方已經(jīng)逐漸開始呈現(xiàn)，由于人口外流，很多村一級居民點走向衰落，于是開始了新一輪的“合村”。相比于被動的“合村”，主動設(shè)立“鎮(zhèn)級市”無疑更符合潮流，也更有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

設(shè)立“鎮(zhèn)級市”，讓城市回歸本來的意義，對我國城鎮(zhèn)化進程的積極作用不言而明。其一，“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立，有利于真正形成功能互補的城市群，可以有效緩解大中城市的壓力，逐漸從“大城市病”中走出來;其二，“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境將會得到空前的優(yōu)化升級，可以推動我國經(jīng)濟更均衡的發(fā)展;其三，“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立，人們可以就近完成生活水平與生活方式的市民化，城鎮(zhèn)化進程中的住房、社保等難題也將迎刃而解。

當然，“鎮(zhèn)級市”要真正成為城市，還意味著戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制機制上的變化，“鎮(zhèn)級市”的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)都將與城市公共服務(wù)與有效管理的需求相對應(yīng)。

過去，在“鎮(zhèn)級市”名正言順之前，各地基本上采取的是“強鎮(zhèn)擴權(quán)”或者“強鎮(zhèn)升格”;現(xiàn)在，“鎮(zhèn)級市”的正式推出，必然帶來權(quán)力在不同層級政府之間分配格局的重組。

總之，“鎮(zhèn)級市”是符合潮流之舉，有可能成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，必須讓“鎮(zhèn)級市”名副其實。希望在配套制度的保障下，這一輪的“鎮(zhèn)改市”能真正在“扁平化”的基礎(chǔ)上，賦予城鎮(zhèn)更多的城市建設(shè)、管理的權(quán)限，也賦予更大的責(zé)任，切實改進政府服務(wù)職能和行政效能，讓市民生活更加幸福，但千萬別在“鎮(zhèn)級市”領(lǐng)導(dǎo)的行政級別上糾纏。