2015一級(jí)建造師《法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》資料：工程分包制度

　　分包，是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動(dòng)。

　　一、分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程

　　《建筑法》第29條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第5條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍：

　　1．施工總承包企業(yè)

　　獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。

　　2．專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)

　　獲得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

　　3．勞務(wù)分包企業(yè)

　　獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

　　二、對(duì)分包單位的認(rèn)可

　　《建筑法》第29條進(jìn)一步規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”

　　這條規(guī)定實(shí)際上賦予了建設(shè)單位對(duì)分包商的否決權(quán)。即沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可的分包商是違法的分包商。

　　但是，認(rèn)可分包單位與指定分包單位是不同的。認(rèn)可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。在國(guó)際工程市場(chǎng)中，可以存在指定分包商，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第7條明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第66條也規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人。”

　　三、禁止違法分包

　　《建筑法》禁止違法實(shí)施分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》將違法分包的情形界定為：

　　總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

　　建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

　　施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

　　分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

　　四、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任

　　《建筑法》笫29條第2款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　連帶責(zé)任既可以以合同約定產(chǎn)生，也可以依法律規(guī)定產(chǎn)生。建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，但是當(dāng)分包工程發(fā)生質(zhì)量、

　　供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

　　利．技、教育、文化等項(xiàng)目；

　　體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；

　　衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

　　其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。

　　利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程

　　使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

　　使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

　　使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。

　　國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

　　1．項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾

　　煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；

　　鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；

　　郵政、電信樞紐、通信、網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；

　　防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；

　　道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　　其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　2．學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

　　二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)許可制度

　　我國(guó)對(duì)工程監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)等級(jí)許可制度?！督ㄖā返?1條規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。

　　三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限

　　工程監(jiān)理的依據(jù)

　　根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程法律、法規(guī)。

　　有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　設(shè)計(jì)文件。

　　建設(shè)工程承包合同。

　　工程監(jiān)理的內(nèi)容

　　《建筑法》笫33條規(guī)定：“實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，：書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。”在《建設(shè)工程工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

　　工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

　　四、禁止工程監(jiān)理單位實(shí)施的違法行為

　　根據(jù)《建筑法》第34條、35條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性法律規(guī)定：

　　1．工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應(yīng)單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。

　　2．工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　3．工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　當(dāng)然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任以外，還有可能依法承擔(dān)罰款、降低資質(zhì)等級(jí)等行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　4．工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對(duì)于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)《民法通則》第66條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。

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