國外中小企業(yè)是如何參加政府采購招標的

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　　政府扶持

　　以美國為例，這早在18世紀末和19世紀初即通過立法，形成了自己的政府采購制度。是最早提出每項招標采購至少要有三個投標者的國家。為了扶持中小企業(yè)，保護中小企業(yè)，特別是小企業(yè)的利益，美國聯(lián)邦政府成立了小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局，并立法通過了小企業(yè)法案，把政府采購合同的某些部分授予小企業(yè)，即那些對企業(yè)獨立所有并經(jīng)營，以及在其經(jīng)營領(lǐng)域不起主要作用的企業(yè)。

　　非但如此，小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局還向那些無力承接政府采購項目的小企業(yè)進行財政資助，發(fā)放信貸資金，提高小企業(yè)的參與投標意識；匯同其他政府采購主體，將政府采購項目項下的整個或部分合同，預(yù)留給一時還無力承接的小企業(yè)。中小企業(yè)，特別是小企業(yè)經(jīng)常與設(shè)在較大的軍事和民事采構(gòu)的代表接觸，傾訴它們的難處。通過這些代表建議對他信放松不適當?shù)膸в邢拗菩缘募夹g(shù)規(guī)范，從而增加與政府采購合同的金額。簽約時，如對企業(yè)的履行合同的能力有質(zhì)疑，則簽約人必須上報小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局，經(jīng)進一步財務(wù)和技術(shù)檢查后，再作出合同的授予決定。對拒絕企業(yè)投標和廢標，采取十分謹慎的態(tài)度。

　　通過立法

　　為確保中小企業(yè)能拿到相當份額的政府采購合同，包括貨物和服務(wù)合同，美國會于1961年通過了87-305法案，責(zé)成小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局、國防部、美聯(lián)邦服務(wù)署在合同金額在5000-500，000美元時，合同條款中一定要有“最大努力”條款，說明承包商在簽約時已經(jīng)最大限度的將合同的分包部分授予了它認為具備履約能力的小企業(yè)。而在合同金額為500，000美元時，則強制要求承包商向小企業(yè)進行分包。在1977年通過的公共工程法案也明確要求那些有聯(lián)邦政府資助的工程項目中，合同金額的10%要授予少數(shù)民族企業(yè)，也就是從另一種角度上落實了對中小企業(yè)的優(yōu)惠。

　　行業(yè)組織

　　對那些在向政府采購項目中，有資質(zhì)問題的企業(yè)，如企業(yè)成立的年限、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)績、財務(wù)狀況不合格等，為使它們在競爭的浪潮中免于滅頂，小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局授權(quán)作為它們的代表，與聯(lián)邦政府談判、擔保了總包責(zé)任。

　　美國商會擁有25萬個會員，是世界最大的商會。全美500強幾乎都在它的麾下。全美中小企業(yè)協(xié)會也堪稱王者，華盛頓也不敢怠慢，幾乎每年邀請這些小業(yè)主入座白宮。這些組織（高級管理、促進層）和彼此交流、溝通活動所激發(fā)的信息，可使政府采購的招標主體和中小企業(yè)的投標主體，從戰(zhàn)略的高度考慮包括市場趨勢，經(jīng)濟力量因素，外部供應(yīng)來源及供應(yīng)量，外部需求來源及需求量的開發(fā)、競爭、生產(chǎn)率、技術(shù)革新以及組織信息流量等問題。從而超脫各自眼前的利益（含有各自眼前和長遠的利益），上升為共同紡織社會理想的進取行為。

　　參與國際競爭

　　在最近幾十年間，由于第三世界和發(fā)展中國家，利用國際金融機構(gòu)貸款進行國際招標的機會的增多，美國很多中小企業(yè)也把這種競爭延伸到與外國“政府采購”招標主體間和眾多的國際“政府采購”投標主體間的競爭。

　　80年代初，我國首批利用世界銀行貸款進行的國家項目黑龍江農(nóng)墾和高臺子油藏開發(fā)（大慶油田）項目的國際招標，吸引了無數(shù)的外國企業(yè)，其中有相當多數(shù)（70%）是美國企業(yè)，像工程機械方面的卡特別皮勒、交通運輸方面的通用電氣，計算機方面的IBM、中國數(shù)據(jù)控制、霍尼威爾，能源化工方面的凱洛格、哈里巴頓等躋身全美500強的大企業(yè)，但更多的是美國的擁有自己專業(yè)特長，為中國工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)咨詢的中小企業(yè)，如搞石油勘探用的鉆頭的克里斯坦森、防石油井噴的防噴器、修井機、壓裂車（油層注水，提高采油面）、水泥車，深井鉆探模只有幾十人的有自己專業(yè)特長的中小企業(yè)。它們之中有的是經(jīng)歷很長時間的艱苦創(chuàng)業(yè)，最后為自己在市場定位。他們靠的是自己的技術(shù)、產(chǎn)品、實力，不是勞動力的密集。他們也請客、吃飯，但靠的是長期的市場努力，不是短期的效益行為。以大慶油田、中原油田、克拉瑪依油田、遼河油田、四川油氣田為例，在近5億美元的國際招標中，外國企業(yè)中標率幾近100%，中小企業(yè)占有大部份額。