復(fù)習(xí)指導(dǎo)：現(xiàn)行招標投標管理存在的問題與對策

　　建設(shè)工程施工招標制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。我國從1984年開始強制推行了招標投標制，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的一步，同時，對改變施工企業(yè)過去單純靠行政手段分配工程任務(wù)的作法和促進施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后，對建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，10多年來，建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護現(xiàn)象嚴重，私下交易，利用發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時有發(fā)生這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟“公平競爭”的價值規(guī)律，影響了“公開、公平、公正”招標投標競爭機制的運行，嚴重阻礙了招標投標制的推行，使招標投標工作至今仍處于徘徊狀態(tài)；同時，對招標投標的理論缺乏深入研究，招標程序，評標方式、評標方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化，招標管理機構(gòu)建設(shè)，人員素質(zhì)、管理水平還有待進一步提高等，亦是制約招標投標制推行的另一個因素。

　　本文結(jié)合自己的工作實踐，試分析影響招標投標工作的各種內(nèi)在因素，就招標投標做一些粗淺的探討。

　　1　深化招標意識，嚴把資格預(yù)審關(guān)

　　招標投標制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。如果沒有一條適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的招標投標管理路子，沒有一套科學(xué)、規(guī)范的招標投標辦法，招標投標就很難有生命力，建筑市場很難規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)的腐敗行為也就很難糾正和查處，因此，不斷完善現(xiàn)行的招標投標管理方法不僅是應(yīng)該的，而且是必要的。

　　“優(yōu)勝劣汰”是招標投標的主要目的之一。目前的招標投標資格預(yù)審，僅限于投標單位法人親自參加投標時起約束作用，對不具備法人資格的冒牌投標則起不到任何限制和約束作用。

　　建筑市場目前還很不規(guī)范，建設(shè)單位利用發(fā)包權(quán)索賄受賄的現(xiàn)象還大量存在。個體承包商與國營施工企業(yè)相比，由于經(jīng)營方式的體制上的差別，在市場競爭中，國營施工企業(yè)很難與個體承包商匹敵。表現(xiàn)在招標投標活動中，個體承包商在取得建設(shè)單位的默認后，通過各種手段說服或行賄掛靠到某一施工企業(yè)門下，然后以具有法人資格的投標單位出現(xiàn)（資格預(yù)審加蓋法人公章和法定代表人印章鑒），合理合法地參加建設(shè)工程的招標投標活動，達到了個人的目的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，這種冒牌現(xiàn)象不僅沒有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投標的可能性就越大。這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展下去，招標投標將流于形式，失信于民，繼而招標投標將走上絕路，因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。

　　解決上述問題可采取如下對策：

　?。?）加大法制建設(shè)力度，強化制裁違法招標。對破壞招標投標紀律，冒牌投標以及其它一切違法案件進行嚴厲的制裁，杜絕違紀案件的發(fā)生。

　?。?）加強國營施工企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)。從目前的情況看，之所以許多大中小型工程出現(xiàn)合法的冒牌投標現(xiàn)象，根本在于有些國營大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊，心甘情愿為人做嫁衣。因此，建設(shè)工程的綜合管理部門以及其它相關(guān)部門必須加強對企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)，并對違紀違法當事人一經(jīng)查實即進行撤職直至開除等處理，只有這樣，才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風(fēng)，杜絕冒牌投標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（3）借鑒國外招標投標的成熟經(jīng)驗。建立一套完整的獎罰辦法，對信譽高、質(zhì)量好的企業(yè)在招標投標中給予加分獎勵；對讓個體承包商冒牌投標的，取消其投標資格1-3年，這樣對提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，增強企業(yè)法人代表的法紀意識具有重要意義。

　?。?）補充完善投標單位資格預(yù)審辦法。加強對工程擬承建的項目經(jīng)理資質(zhì)審查，以點定面的效果令人滿意。

　　2　加強標底的管理

　　在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前，招標工程必須編制標底。標底編制的準確與否，標底保密與否，直接影響著整個招標工作的成敗。因此，必須加大對標底的管理研究。

　　目前，標底的管理存在如下一系列問題：

　?。?）標底編制不正確，保密不力，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)管理辦法規(guī)定，標底由建設(shè)單位或其委托的代理單位編制。由于建設(shè)單位編制標底的力量不足，缺項漏項時有出現(xiàn)，標底的準確性很差。同時由于大多數(shù)建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性，或是因為收受賄賂或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生。

　?。?）評標標底價定得不夠合理。目前評標標底價的取定方法有兩種，第一種是評標標底價=標底；第二種是評標標底價=（A+B）/2法。不難想象，第一種方法不利于保密，泄漏標底的可能性很大，第二種方法較之第一種方法，在保密以及防止漏標方面前進了一大步，但由于還沒有從根本上弱化標底造價對評標標底價的影響達到隨機的目的，同樣亦存在著漏標的可能。

　　解決這些問題可采用如下方式：

　?。?）強化招標代理及工程造價咨詢單位的作用，提高標底的編制質(zhì)量。招標代理單位及工程造價咨詢單位是經(jīng)建設(shè)行政主管部門從多方面嚴格考核后成立的，一般技術(shù)力量比較強，人員素質(zhì)比較高，并有一套嚴格的標底編制保密措施，他們編制的標底一般比較準確，保密性好。因此，標底委托有資格的代理單位編制，能有效地減少中間環(huán)節(jié)，可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）改善評標標底價的確定方法。（A+B）/2法的優(yōu)點是比較直觀，便于計算。但由于標底所占的權(quán)數(shù)固定不變（占50%），雖然，標底的產(chǎn)生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道接標人的投標造價，就很容易把標底定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。因此，現(xiàn)行的評標標底價必須進一步談化標底的權(quán)數(shù)。為此，建議評標標底價按下式確定。

　　評標標底價=（A+B1+……+Bi）/（i+1）

　　式中，A為審定的標底造價，Bi為在標底A±5范圍內(nèi)的投標單位的報價，i為隨機數(shù)。式中，由于標底所占的權(quán)數(shù)不再是50，而是隨著在標底造價 A±5范圍內(nèi)投標單位報價的個數(shù)的不同，而隨機改變。標底A所占的權(quán)重與各有效投標報價的權(quán)重一樣，所以很難確定一個標底有效的控制范圍，從而有效地防止了變相泄漏現(xiàn)象發(fā)生，值得一提的是，如果評標標底價的有效報價范圍取值小于標底有效報價的取值范圍時，可靠性更大。

　　3　對評標定標辦法實行標準化管理

　　評標是招標投標工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個招標的大局，關(guān)系到能否公開、公平、公正，關(guān)系到由誰中標，也關(guān)系到招標投標工作在民眾中的信譽。因此，我們每位招投標工作者都不可等閑視之。

　　3.1　存在問題

　?。?）建筑工程承包分不包死承包和包死承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價。一般而言，反映到招標投標的報價計分上，如屬包死造價形式的，投標報價比標底價低得越多，則加分越多；投標報價比標底價高得越多，則扣分越多；相反，如屬不包死造價形式的，投標報價離標底價越近，得分應(yīng)越多，離標底價越遠，扣分越多。但是，目前的招投標管理對上述兩種形式不加區(qū)別，均采用包死造價的打分方式，而很少采用打靶形式計分，顯然是非常不合理的。

　　（2）目前建設(shè)工程招標投標中，除個別小工程采用最低報價法評定標外，一般工程招標均采用百分制綜合評議法評標定標。百分制綜合評議法比較適合我國的國情，可較好地選擇到優(yōu)秀的中標單位。但是，由于現(xiàn)階段綜合評議法的構(gòu)成沒有一個固定不變的框架，各因素所占的權(quán)數(shù)亦可改變，因此，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位，或招標代理單位，或招投標管理機制出現(xiàn)傾向性，綜合評議法的構(gòu)成因素就會隨機改變，權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變，以至各種合法不合理的“假招法”、 “人情標”就會隨機出現(xiàn)。

　　3.2　解決問題的對策

　　（1）改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式（適合包死造價方式），或打靶計分形式（適合不包死造價方式）。

　　（2）鑒于目前綜合評議法尚存在著上述問題，建議建設(shè)招投標行政主管部門，從強化招標投標工作出發(fā)，召集招標投標管理部門的骨干力量，在不帶任何感情色彩的條件下，對綜合評議法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價等級的不同，分別制定出幾套標準的評標定標辦法，實際操作時有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進行爭論，直接從標準的評定標辦法中抽簽決定，這樣對推動招投標工作將會起到不可估量的作用。

　　此外，建議改變現(xiàn)行評標定標辦法隨招標文件一同發(fā)放到投標單位的作法，因為評標定標辦法旨在客觀地考核投標單位的實力、業(yè)績和信譽，評標定標辦法與招標文件一道下發(fā)給投標單位，投標單位編制的投標文件已不再能真實地反映出企業(yè)的內(nèi)在實力，而再根據(jù)評標定標辦法的規(guī)定，該騙的騙、該假的假，以至投標文件的可靠性大打折扣。因此，為了還招標投標“公開、公平、公正”的本來面目，建議有關(guān)方面改變現(xiàn)有作法，不要再發(fā)放招標評標定標方法。

　　4　強化實行先評技術(shù)標、后評商務(wù)標的評標程序

　　目前，招標投標管理的評標程序，除個別地方有所創(chuàng)新、有所變革外，一般均按先評商務(wù)標后評技術(shù)標的程序進行評標定標。

　　評標定標的首要原則是要求必須“公開、公平、公正”。但是，由于我們多采用百分制綜合評議法評標，綜合評議法中一般商務(wù)標的評分是相對固定的，不隨人的意志而改變；但技術(shù)標則不同，由于施工組織設(shè)計等很難量化，必須相比較后才能確定。因此，先評商務(wù)標，后評技術(shù)標，就很難保證在評技術(shù)標中不注入感情色彩，直至改變整個招標投標的格局，給招標投標工作抹黑。

　　解決問題的對策：

　　（1）投標文件中，商務(wù)標文件、技術(shù)標文件分開密封，在包封上注明字樣，再密封在一個外包封上。

　?。?）中小型工程，由于工作量較小，技術(shù)比較簡單，評標時可將評標委員會分成商務(wù)組和技術(shù)組，評標工作在互相隔離情況下同時進行，評標結(jié)束后兩組再匯合在一起。

　?。?）大中型、特大型工程招標，由于工程浩大，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴格執(zhí)行先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的評標程序。從而有效地堅持“公開、公平、公正”的招投標原則。

　　5　建立評標定標專家人才庫

　　目前的招投標管理，評標定標的外聘專家或由建設(shè)單位、或由招投標代理單位和招標管理機構(gòu)推薦，但不管怎樣，評標前均可了解評委的具體情況，個人傾向性往往在評標前就通過各種渠道注入到某些評委中，因此，大大降低了評定標的公正成分。

　　由于評委是評標定標的主要成員，評委的一言一行將直接關(guān)系到能否公正執(zhí)法、能否公正地選擇中標單位的大問題。因此，建設(shè)行政主管部門必須加大管理力度，制定出一套嚴格挑選評委專家的辦法，把有關(guān)方面的優(yōu)秀人才（如思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、技術(shù)過硬）選擇出來，組成專家?guī)?，輸入電腦儲存起來，評標前隨機抽選（專家以代號出現(xiàn)），進入評標小組，這樣可以比較好地克服“人情標”、“感情標”的現(xiàn)象發(fā)生。

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