復(fù)習(xí)指導(dǎo)：現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題與對策

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。我國從1984年開始強(qiáng)制推行了招標(biāo)投標(biāo)制，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，同時(shí)，對改變施工企業(yè)過去單純靠行政手段分配工程任務(wù)的作法和促進(jìn)施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后，對建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，10多年來，建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，私下交易，利用發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的價(jià)值規(guī)律，影響了“公開、公平、公正”招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制的運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制的推行，使招標(biāo)投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài)；同時(shí)，對招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入研究，招標(biāo)程序，評標(biāo)方式、評標(biāo)方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員素質(zhì)、管理水平還有待進(jìn)一步提高等，亦是制約招標(biāo)投標(biāo)制推行的另一個(gè)因素。

　　本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，試分析影響招標(biāo)投標(biāo)工作的各種內(nèi)在因素，就招標(biāo)投標(biāo)做一些粗淺的探討。

　　1　深化招標(biāo)意識，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)

　　招標(biāo)投標(biāo)制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。如果沒有一條適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的招標(biāo)投標(biāo)管理路子，沒有一套科學(xué)、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)辦法，招標(biāo)投標(biāo)就很難有生命力，建筑市場很難規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)的腐敗行為也就很難糾正和查處，因此，不斷完善現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理方法不僅是應(yīng)該的，而且是必要的。

　　“優(yōu)勝劣汰”是招標(biāo)投標(biāo)的主要目的之一。目前的招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審，僅限于投標(biāo)單位法人親自參加投標(biāo)時(shí)起約束作用，對不具備法人資格的冒牌投標(biāo)則起不到任何限制和約束作用。

　　建筑市場目前還很不規(guī)范，建設(shè)單位利用發(fā)包權(quán)索賄受賄的現(xiàn)象還大量存在。個(gè)體承包商與國營施工企業(yè)相比，由于經(jīng)營方式的體制上的差別，在市場競爭中，國營施工企業(yè)很難與個(gè)體承包商匹敵。表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動中，個(gè)體承包商在取得建設(shè)單位的默認(rèn)后，通過各種手段說服或行賄掛靠到某一施工企業(yè)門下，然后以具有法人資格的投標(biāo)單位出現(xiàn)（資格預(yù)審加蓋法人公章和法定代表人印章鑒），合理合法地參加建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，達(dá)到了個(gè)人的目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，這種冒牌現(xiàn)象不僅沒有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投標(biāo)的可能性就越大。這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展下去，招標(biāo)投標(biāo)將流于形式，失信于民，繼而招標(biāo)投標(biāo)將走上絕路，因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。

　　解決上述問題可采取如下對策：

　?。?）加大法制建設(shè)力度，強(qiáng)化制裁違法招標(biāo)。對破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律，冒牌投標(biāo)以及其它一切違法案件進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，杜絕違紀(jì)案件的發(fā)生。

　　（2）加強(qiáng)國營施工企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)。從目前的情況看，之所以許多大中小型工程出現(xiàn)合法的冒牌投標(biāo)現(xiàn)象，根本在于有些國營大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個(gè)體承包商糖衣炮彈的攻擊，心甘情愿為人做嫁衣。因此，建設(shè)工程的綜合管理部門以及其它相關(guān)部門必須加強(qiáng)對企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)，并對違紀(jì)違法當(dāng)事人一經(jīng)查實(shí)即進(jìn)行撤職直至開除等處理，只有這樣，才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風(fēng)，杜絕冒牌投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。?）借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)的成熟經(jīng)驗(yàn)。建立一套完整的獎罰辦法，對信譽(yù)高、質(zhì)量好的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分獎勵；對讓個(gè)體承包商冒牌投標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格1-3年，這樣對提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識具有重要意義。

　?。?）補(bǔ)充完善投標(biāo)單位資格預(yù)審辦法。加強(qiáng)對工程擬承建的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審查，以點(diǎn)定面的效果令人滿意。

　　2　加強(qiáng)標(biāo)底的管理

　　在我國的招標(biāo)投標(biāo)未與國際慣例接軌以前，招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，標(biāo)底保密與否，直接影響著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。因此，必須加大對標(biāo)底的管理研究。

　　目前，標(biāo)底的管理存在如下一系列問題：

　?。?）標(biāo)底編制不正確，保密不力，漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)管理辦法規(guī)定，標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的代理單位編制。由于建設(shè)單位編制標(biāo)底的力量不足，缺項(xiàng)漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)，標(biāo)底的準(zhǔn)確性很差。同時(shí)由于大多數(shù)建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)都有自己的主觀傾向性，或是因?yàn)槭帐苜V賂或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　?。?）評標(biāo)標(biāo)底價(jià)定得不夠合理。目前評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的取定方法有兩種，第一種是評標(biāo)標(biāo)底價(jià)=標(biāo)底；第二種是評標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2法。不難想象，第一種方法不利于保密，泄漏標(biāo)底的可能性很大，第二種方法較之第一種方法，在保密以及防止漏標(biāo)方面前進(jìn)了一大步，但由于還沒有從根本上弱化標(biāo)底造價(jià)對評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的影響達(dá)到隨機(jī)的目的，同樣亦存在著漏標(biāo)的可能。

　　解決這些問題可采用如下方式：

　?。?）強(qiáng)化招標(biāo)代理及工程造價(jià)咨詢單位的作用，提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。招標(biāo)代理單位及工程造價(jià)咨詢單位是經(jīng)建設(shè)行政主管部門從多方面嚴(yán)格考核后成立的，一般技術(shù)力量比較強(qiáng)，人員素質(zhì)比較高，并有一套嚴(yán)格的標(biāo)底編制保密措施，他們編制的標(biāo)底一般比較準(zhǔn)確，保密性好。因此，標(biāo)底委托有資格的代理單位編制，能有效地減少中間環(huán)節(jié)，可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）改善評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的確定方法。（A+B）/2法的優(yōu)點(diǎn)是比較直觀，便于計(jì)算。但由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)固定不變（占50%），雖然，標(biāo)底的產(chǎn)生時(shí)間在投標(biāo)截止時(shí)間以后，但是，標(biāo)底編制人只要事先知道接標(biāo)人的投標(biāo)造價(jià)，就很容易把標(biāo)底定在一個(gè)讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價(jià)點(diǎn)上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。因此，現(xiàn)行的評標(biāo)標(biāo)底價(jià)必須進(jìn)一步談化標(biāo)底的權(quán)數(shù)。為此，建議評標(biāo)標(biāo)底價(jià)按下式確定。

　　評標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B1+……+Bi）/（i+1）

　　式中，A為審定的標(biāo)底造價(jià)，Bi為在標(biāo)底A±5范圍內(nèi)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，i為隨機(jī)數(shù)。式中，由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)不再是50，而是隨著在標(biāo)底造價(jià) A±5范圍內(nèi)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的個(gè)數(shù)的不同，而隨機(jī)改變。標(biāo)底A所占的權(quán)重與各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)重一樣，所以很難確定一個(gè)標(biāo)底有效的控制范圍，從而有效地防止了變相泄漏現(xiàn)象發(fā)生，值得一提的是，如果評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的有效報(bào)價(jià)范圍取值小于標(biāo)底有效報(bào)價(jià)的取值范圍時(shí)，可靠性更大。

　　3　對評標(biāo)定標(biāo)辦法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)的大局，關(guān)系到能否公開、公平、公正，關(guān)系到由誰中標(biāo)，也關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作在民眾中的信譽(yù)。因此，我們每位招投標(biāo)工作者都不可等閑視之。

　　3.1　存在問題

　?。?）建筑工程承包分不包死承包和包死承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價(jià)的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價(jià)。一般而言，反映到招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)價(jià)計(jì)分上，如屬包死造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)低得越多，則加分越多；投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)高得越多，則扣分越多；相反，如屬不包死造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)離標(biāo)底價(jià)越近，得分應(yīng)越多，離標(biāo)底價(jià)越遠(yuǎn)，扣分越多。但是，目前的招投標(biāo)管理對上述兩種形式不加區(qū)別，均采用包死造價(jià)的打分方式，而很少采用打靶形式計(jì)分，顯然是非常不合理的。

　?。?）目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，除個(gè)別小工程采用最低報(bào)價(jià)法評定標(biāo)外，一般工程招標(biāo)均采用百分制綜合評議法評標(biāo)定標(biāo)。百分制綜合評議法比較適合我國的國情，可較好地選擇到優(yōu)秀的中標(biāo)單位。但是，由于現(xiàn)階段綜合評議法的構(gòu)成沒有一個(gè)固定不變的框架，各因素所占的權(quán)數(shù)亦可改變，因此，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位，或招標(biāo)代理單位，或招投標(biāo)管理機(jī)制出現(xiàn)傾向性，綜合評議法的構(gòu)成因素就會隨機(jī)改變，權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變，以至各種合法不合理的“假招法”、 “人情標(biāo)”就會隨機(jī)出現(xiàn)。

　　3.2　解決問題的對策

　　（1）改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價(jià)或不包死造價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式（適合包死造價(jià)方式），或打靶計(jì)分形式（適合不包死造價(jià)方式）。

　?。?）鑒于目前綜合評議法尚存在著上述問題，建議建設(shè)招投標(biāo)行政主管部門，從強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作出發(fā)，召集招標(biāo)投標(biāo)管理部門的骨干力量，在不帶任何感情色彩的條件下，對綜合評議法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價(jià)等級的不同，分別制定出幾套標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)定標(biāo)辦法，實(shí)際操作時(shí)有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進(jìn)行爭論，直接從標(biāo)準(zhǔn)的評定標(biāo)辦法中抽簽決定，這樣對推動招投標(biāo)工作將會起到不可估量的作用。

　　此外，建議改變現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件一同發(fā)放到投標(biāo)單位的作法，因?yàn)樵u標(biāo)定標(biāo)辦法旨在客觀地考核投標(biāo)單位的實(shí)力、業(yè)績和信譽(yù)，評標(biāo)定標(biāo)辦法與招標(biāo)文件一道下發(fā)給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件已不再能真實(shí)地反映出企業(yè)的內(nèi)在實(shí)力，而再根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，該騙的騙、該假的假，以至投標(biāo)文件的可靠性大打折扣。因此，為了還招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的本來面目，建議有關(guān)方面改變現(xiàn)有作法，不要再發(fā)放招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)方法。

　　4　強(qiáng)化實(shí)行先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序

　　目前，招標(biāo)投標(biāo)管理的評標(biāo)程序，除個(gè)別地方有所創(chuàng)新、有所變革外，一般均按先評商務(wù)標(biāo)后評技術(shù)標(biāo)的程序進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。

　　評標(biāo)定標(biāo)的首要原則是要求必須“公開、公平、公正”。但是，由于我們多采用百分制綜合評議法評標(biāo)，綜合評議法中一般商務(wù)標(biāo)的評分是相對固定的，不隨人的意志而改變；但技術(shù)標(biāo)則不同，由于施工組織設(shè)計(jì)等很難量化，必須相比較后才能確定。因此，先評商務(wù)標(biāo)，后評技術(shù)標(biāo)，就很難保證在評技術(shù)標(biāo)中不注入感情色彩，直至改變整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的格局，給招標(biāo)投標(biāo)工作抹黑。

　　解決問題的對策：

　?。?）投標(biāo)文件中，商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件分開密封，在包封上注明字樣，再密封在一個(gè)外包封上。

　?。?）中小型工程，由于工作量較小，技術(shù)比較簡單，評標(biāo)時(shí)可將評標(biāo)委員會分成商務(wù)組和技術(shù)組，評標(biāo)工作在互相隔離情況下同時(shí)進(jìn)行，評標(biāo)結(jié)束后兩組再匯合在一起。

　?。?）大中型、特大型工程招標(biāo)，由于工程浩大，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序。從而有效地堅(jiān)持“公開、公平、公正”的招投標(biāo)原則。

　　5　建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫

　　目前的招投標(biāo)管理，評標(biāo)定標(biāo)的外聘專家或由建設(shè)單位、或由招投標(biāo)代理單位和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)推薦，但不管怎樣，評標(biāo)前均可了解評委的具體情況，個(gè)人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到某些評委中，因此，大大降低了評定標(biāo)的公正成分。

　　由于評委是評標(biāo)定標(biāo)的主要成員，評委的一言一行將直接關(guān)系到能否公正執(zhí)法、能否公正地選擇中標(biāo)單位的大問題。因此，建設(shè)行政主管部門必須加大管理力度，制定出一套嚴(yán)格挑選評委專家的辦法，把有關(guān)方面的優(yōu)秀人才（如思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、技術(shù)過硬）選擇出來，組成專家?guī)?，輸入電腦儲存起來，評標(biāo)前隨機(jī)抽選（專家以代號出現(xiàn)），進(jìn)入評標(biāo)小組，這樣可以比較好地克服“人情標(biāo)”、“感情標(biāo)”的現(xiàn)象發(fā)生。

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