復(fù)習(xí)指導(dǎo)：招標(biāo)投標(biāo)中的行政管理

　　招標(biāo)投標(biāo)中行政管理的主體《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。難招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的范圍比較廣，內(nèi)容也比較復(fù)雜，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定由國(guó)各院規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門的職權(quán)范圍。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的職能劃分，建設(shè)部發(fā)布的《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。”

　　招標(biāo)投標(biāo)行政管理的內(nèi)容建設(shè)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的具體內(nèi)容為：

　　1.根據(jù) 《招標(biāo)投標(biāo)法》和 《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》確定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的范圍，對(duì)招投標(biāo)的范圍進(jìn)行監(jiān)督管理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍作了具體規(guī)定。

　　2.對(duì)招投標(biāo)過程申執(zhí)行 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有違公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)，中等行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行。比如對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條第一款規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！备鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)部于2000年6月30日發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出了詳細(xì)的規(guī)定，是建設(shè)行政主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)施行行政管理依據(jù)。

　　保證招投標(biāo)公正的措施為了保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正，《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》作了如下規(guī)定：

　　▲第十二條規(guī)定。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送下列材料：

　　1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

　　2）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技木人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

　　3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。

　　▲第十三條規(guī)定：“全國(guó)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

　　▲第三十條規(guī)定：“招標(biāo)人對(duì)己發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的；應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！?/p>

　　▲第三十六條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　▲第三十七條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門的專家名冊(cè)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊(cè)予以合并或者實(shí)行專家名冊(cè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專家名冊(cè)的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資格。被取消評(píng)標(biāo)專家資格的人員，不得再參加加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。”

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