復習指導：投標報價“低于成本”的分析

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標法）畢竟是建筑市場招投標活動的一本大法，不可能對復雜的招標過程中的各種細節(jié)及有關問題規(guī)定得很嚴格和十分具體。因而不可避免地會在工程招標實踐中和招投標的具體操作中遇到很多實際問題和難點，這就需要從事該項具體工作的同志，在實踐的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，取利除弊，研究制定與招標法相配套的法規(guī)，同時對法律中的有關概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟要求。本文結(jié)合工作實踐，對《招標法》中投標標價“低于成本”的有關問題進行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價，以及成本價的確定方法。

　　1、《招標法》中關于低于成本價的有關規(guī)定

　　1.1 具體規(guī)定是《招標法》中的四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一。

　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標文件中規(guī)定的有關標準。

　?。ǘ┠軌驖M足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價格最低；但是投標報價低于成本價的除外。

　　1.2 《招標法》的立法宗旨《招標法》第一條明確規(guī)定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟效益”。提高經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟條件下，特別是我國即將加入WTO的今天，是市場主體投資和承包方效益的雙贏原則，而不是只有一方盈利，換來另一方的賺錢，這有失市場經(jīng)濟公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟一體化的全球戰(zhàn)略，所以不能將投標認定為主要是壓低工程造價的一種方法，如果以壓低造價為目的，工程招標也就失去了廣泛的意義。

　　2、成本價格的基本含義

　　2.1 成本價的概念所謂成本價，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費在商品上的全部費用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設花費在建筑產(chǎn)品上的全部費用。這其中有社會平均水平成本價，個別企業(yè)成本價。從《招標法》第一百四十一條之規(guī)定分析，明顯是指個別企業(yè)成本價標準。顯然在市場的招投標運行中很可能出現(xiàn)兩種價格水平，一種是以政府指導價所組成的市場中準成本價水平，另一種為企業(yè)的成本價水平。作為我國解放后實施工程造價管理，這種政府指導成本價水平是可以隨時制作的――即以社會平均水平，以社會平均消耗確定工程基本價格，以達到價格法中提出的確定價格標準。關于個別企業(yè)成本問題，是一個復雜而有待研究的問題。建筑工程個別成本相對于制造成本是很難測算的。所以企業(yè)的個別成本應該說是以往的成本，并不是招標工程的實際成本。分析了這樣一個簡單的道理，我們認為，企業(yè)投標時，投標價格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價格水平。這樣就引起了一個具體問題，是對現(xiàn)有工程招標，還是對以往工程招標的問題。對這樣一個復雜有待進一步研究的問題。不可能僅靠《招標法》中對其市場行為的基本約束來作為操作的惟一依據(jù)，這顯然是十分困難的，需要對其可操作性，個別成本價的確定方法進行研究，并提出有關法規(guī)，以實現(xiàn)成本價的操作性。

　　2.2 虛擬成本價的確定基本方法分析建筑成本（目前很難確定一個準確的個別項目的成本價，這主要是工程價格中的成本中，間接費部分沒有分攤到具體工程中去，而是采用收支平衡法來進行年度結(jié)算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說其基本的表現(xiàn)形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來確定工程價格的虛擬成本。由于工程實際運作中的變化千差萬別，如地基因素、設計中的材料用量、施工人員的技術(shù)水平，以及管理水平，都對成本有所影響。加之企業(yè)間同類工程的個數(shù)有限，有可能正態(tài)分部離散性更加擴大，采用此種方法確定企業(yè)成本應十分慎重。

　　2.3 推薦企業(yè)確定成本價的方法我國實行市場經(jīng)濟后，政府在建筑工程的定價，由當初的定額定價（也就是政府定價）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇r（有的地方提出了以政府指導價為基礎，以市場因素為主的浮動價格體系）。企業(yè)可以根據(jù)政府的指導價（或浮動因素）結(jié)合企業(yè)的特點、工程的具體情況，確定自己的工程成本。（應該說政府有關部門在掌握工程成本價的數(shù)量上要較之企業(yè)來說是數(shù)十倍的關系，確定的正態(tài)公布圖有可能更準確）這樣就有一個如何確定中準成本價確定問題。

　　確定政府指導價中有關單價和費率，其單價應該說是社會的必要勞動量，其費率應該說是社會的必要費率，而不是行業(yè)的平均先進水平?？紤]到上述供求關系的升降影響其價格總水平，在確定其費率和利潤時應適當?shù)陀谏鐣骄鶖?shù)。

　　3、關于評審價格最低問題

　　《招標法》中提出的評審價格，應該說不是企業(yè)的報價，僅用工程報價充當評審價格是不公平的。

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗，評審價格應是符合招標實質(zhì)性條件的全部費用，而不是報價最低就可以中標。1996年，筆者隨省建委組織的工程造價管理考察團考察美國時，美國人談了他們對綜合評審價格的看法：他們認為工程招標時，報價不是定標的惟一依據(jù)，而是綜合評審價格低者才能得標。評審時應考慮工期、質(zhì)量等因素。如他們介紹了紐約一段高速公路的評標情況，可供我們考慮。

　　紐約有段公路投資1200萬美元，有三家企業(yè)進行投標，經(jīng)咨詢公司測算標底為1200萬美元，工期為300天，每天工期價損易2.5萬元，投標時各家的評審綜合價格為：甲標 報價1000 天數(shù)260 價格2.5 損易價650 評審總價1650乙標 報價1100 天數(shù)200 價格2.5 損易價500 評審總價1600丙標 報價800 天數(shù)310 價格2.5 損易價770 評審總價1570在我們的評標中，很可能是甲標中標，因為甲標的報價最低（丙已超出工期總要求）。恰相反，乙標成為該工程的中標單位。在綜合評審的基礎上，甲標報價加上工期損易價為1650萬美元，乙標報價加上工期損易價僅為1600萬美元，低于甲標的綜合評審價格成為中標人。這個例子可以說明，工程報價最低并不是工程評審綜合價格最低，在評標時要將所有實質(zhì)性要求的，如工期、質(zhì)量（工期以可能提前為投資者節(jié)約的各種利息以及及時銷售所帶來的好處要計算進去，質(zhì)量問題可以采用因工程不合格、合格而達不到優(yōu)良，可能給投資人帶來銷售上的困難，以及因工程事故加固給投資人造成的不良影響及工程拖延等情況進行損易價格確定，作為評標的基本參考）等因素。綜合折價，列入綜合評審價格，這時的價格誰低誰中標。如果光以報價最低為受標單位，有可能出現(xiàn)不公，對綜合評價最低為受標單位，有可能出現(xiàn)不公，對綜合評價最低的投標者顯然是不利。

　　我國目前在工程評定標中，只認報價，對評審后的其他因素不折合價格計算，明顯是和《招標法》的要求不相稱的，如何在我們的現(xiàn)時評標中正確引用綜合評審價格最低的標準，是一個廣大招標者值得重視和研究的問題，也是政府有關管理部門確實要解決的招標問題之一。

　　4、工程成本報價的責任

　　4.1 成本價形成的責任分擔如前所分析，招標工程是圖紙，可以說是一種信息，這種信息不可能發(fā)生成本，所以低于成本問題無從談起。只有將圖紙變?yōu)閷嵨?，通過人、材、物的投入，折算成貨幣才能逐步形成成本，那也是提供給以后工程招標時所參考的成本。招標中如果招標人強行壓低造價，從而引起的工程事故責任，發(fā)包人有不可推卸的責任，這種責任的分擔主要以招標書的實質(zhì)內(nèi)容為主進行分析，根據(jù)責任大小，承擔相應的責任損失。招標中發(fā)包人沒有將壓低工程價格作為招標的主要內(nèi)容，而由承包人發(fā)自自身的原因進行報價，其責任當然完全在承包方，從而引起的經(jīng)濟責任、法律責任概由承包人承擔。

　　4.2 確保虛擬成本的措施鑒于成本價格的困難程度，施工管理人員為了能使虛擬成本在工程建設中發(fā)揮指導作用，應盡量采用，嚴格已確定的施工組織設計確定的施工方法和工藝進行施工，合理安排人力，盡量減少不利因素對自己的施工影響。作為項目，包括建設單位、監(jiān)理人員，都應規(guī)范自己的工作行為，盡量少改圖，把有關情況考慮在招標之前。作為監(jiān)理人員，要向項目負責、向委托人負責，端正自己的行為，以為項目服務為宗旨，正確處理監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，使工程能如期如量進行。對一個好的項目來說，忠誠合作是保證項目順利進展的前提，也是保證虛擬成本不可逾越的基礎。

　　5、關于企業(yè)個別成本價的一些建議

　　以上我們分析了有關建筑工程成本價的不現(xiàn)實性和虛擬性，這就要求政府為建筑工程成本提出有關政策說明，以保證法律在執(zhí)行中減少難度。

　　5.1 合理確定工程造價，是確定虛擬成本的基礎。

　　分析證明，對具體招標工程，無法確定其真正的個別成本價格，只能參照以往的工程，虛擬在一定范圍的成本價格水平，作為指導該工程的基礎，這樣就要對以往工程報價進行認真分析，對工程結(jié)算的內(nèi)容進行大量解析，去偽存真，把合理確定工程價格的工程結(jié)算作參考基本點，對于非理性、非實際的工程結(jié)算要去除，而后分析正態(tài)圖，確定公司的各類工程的基本成本構(gòu)架。所以積累大量的工程實例，不斷彌補完善自己的成本分部圖，參考市場因素，提出修正系數(shù)，是企業(yè)認真研究和開發(fā)的基礎工作。

　　5.2 政府應根據(jù)市場要求，公布階段性某類工程成本價標準，建議企業(yè)采用時的基本要求，同時用立法和規(guī)定動工，確定政府成本的指導性。

　　我們認為，對工業(yè)產(chǎn)品的交易、成本價格的意義是現(xiàn)實的，對建筑產(chǎn)品的成本價從理論上是不通的，只能采用虛擬方法來確定，所以正確確定成本價格，需要企業(yè)和政府做大量的研究工作，切莫在現(xiàn)實工程中認定何為成本價格。

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