復(fù)習(xí)指導(dǎo)：投標(biāo)報(bào)價(jià)“低于成本”的分析

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)法）畢竟是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的一本大法，不可能對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)及有關(guān)問題規(guī)定得很嚴(yán)格和十分具體。因而不可避免地會(huì)在工程招標(biāo)實(shí)踐中和招投標(biāo)的具體操作中遇到很多實(shí)際問題和難點(diǎn)，這就需要從事該項(xiàng)具體工作的同志，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取利除弊，研究制定與招標(biāo)法相配套的法規(guī)，同時(shí)對(duì)法律中的有關(guān)概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)《招標(biāo)法》中投標(biāo)標(biāo)價(jià)“低于成本”的有關(guān)問題進(jìn)行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價(jià)，以及成本價(jià)的確定方法。

　　1、《招標(biāo)法》中關(guān)于低于成本價(jià)的有關(guān)規(guī)定

　　1.1 具體規(guī)定是《招標(biāo)法》中的四十一條：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。

　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┠軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低；但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。

　　1.2 《招標(biāo)法》的立法宗旨《招標(biāo)法》第一條明確規(guī)定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟(jì)效益”。提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)即將加入WTO的今天，是市場(chǎng)主體投資和承包方效益的雙贏原則，而不是只有一方盈利，換來(lái)另一方的賺錢，這有失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟(jì)一體化的全球戰(zhàn)略，所以不能將投標(biāo)認(rèn)定為主要是壓低工程造價(jià)的一種方法，如果以壓低造價(jià)為目的，工程招標(biāo)也就失去了廣泛的意義。

　　2、成本價(jià)格的基本含義

　　2.1 成本價(jià)的概念所謂成本價(jià)，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費(fèi)在商品上的全部費(fèi)用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設(shè)花費(fèi)在建筑產(chǎn)品上的全部費(fèi)用。這其中有社會(huì)平均水平成本價(jià)，個(gè)別企業(yè)成本價(jià)。從《招標(biāo)法》第一百四十一條之規(guī)定分析，明顯是指?jìng)€(gè)別企業(yè)成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。顯然在市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行中很可能出現(xiàn)兩種價(jià)格水平，一種是以政府指導(dǎo)價(jià)所組成的市場(chǎng)中準(zhǔn)成本價(jià)水平，另一種為企業(yè)的成本價(jià)水平。作為我國(guó)解放后實(shí)施工程造價(jià)管理，這種政府指導(dǎo)成本價(jià)水平是可以隨時(shí)制作的――即以社會(huì)平均水平，以社會(huì)平均消耗確定工程基本價(jià)格，以達(dá)到價(jià)格法中提出的確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于個(gè)別企業(yè)成本問題，是一個(gè)復(fù)雜而有待研究的問題。建筑工程個(gè)別成本相對(duì)于制造成本是很難測(cè)算的。所以企業(yè)的個(gè)別成本應(yīng)該說(shuō)是以往的成本，并不是招標(biāo)工程的實(shí)際成本。分析了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，我們認(rèn)為，企業(yè)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價(jià)格水平。這樣就引起了一個(gè)具體問題，是對(duì)現(xiàn)有工程招標(biāo)，還是對(duì)以往工程招標(biāo)的問題。對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜有待進(jìn)一步研究的問題。不可能僅靠《招標(biāo)法》中對(duì)其市場(chǎng)行為的基本約束來(lái)作為操作的惟一依據(jù)，這顯然是十分困難的，需要對(duì)其可操作性，個(gè)別成本價(jià)的確定方法進(jìn)行研究，并提出有關(guān)法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)成本價(jià)的操作性。

　　2.2 虛擬成本價(jià)的確定基本方法分析建筑成本（目前很難確定一個(gè)準(zhǔn)確的個(gè)別項(xiàng)目的成本價(jià)，這主要是工程價(jià)格中的成本中，間接費(fèi)部分沒有分?jǐn)偟骄唧w工程中去，而是采用收支平衡法來(lái)進(jìn)行年度結(jié)算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說(shuō)其基本的表現(xiàn)形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來(lái)確定工程價(jià)格的虛擬成本。由于工程實(shí)際運(yùn)作中的變化千差萬(wàn)別，如地基因素、設(shè)計(jì)中的材料用量、施工人員的技術(shù)水平，以及管理水平，都對(duì)成本有所影響。加之企業(yè)間同類工程的個(gè)數(shù)有限，有可能正態(tài)分部離散性更加擴(kuò)大，采用此種方法確定企業(yè)成本應(yīng)十分慎重。

　　2.3 推薦企業(yè)確定成本價(jià)的方法我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府在建筑工程的定價(jià)，由當(dāng)初的定額定價(jià)（也就是政府定價(jià)）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)（有的地方提出了以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)因素為主的浮動(dòng)價(jià)格體系）。企業(yè)可以根據(jù)政府的指導(dǎo)價(jià)（或浮動(dòng)因素）結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)、工程的具體情況，確定自己的工程成本。（應(yīng)該說(shuō)政府有關(guān)部門在掌握工程成本價(jià)的數(shù)量上要較之企業(yè)來(lái)說(shuō)是數(shù)十倍的關(guān)系，確定的正態(tài)公布圖有可能更準(zhǔn)確）這樣就有一個(gè)如何確定中準(zhǔn)成本價(jià)確定問題。

　　確定政府指導(dǎo)價(jià)中有關(guān)單價(jià)和費(fèi)率，其單價(jià)應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)的必要?jiǎng)趧?dòng)量，其費(fèi)率應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)的必要費(fèi)率，而不是行業(yè)的平均先進(jìn)水平?？紤]到上述供求關(guān)系的升降影響其價(jià)格總水平，在確定其費(fèi)率和利潤(rùn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谏鐣?huì)平均數(shù)。

　　3、關(guān)于評(píng)審價(jià)格最低問題

　　《招標(biāo)法》中提出的評(píng)審價(jià)格，應(yīng)該說(shuō)不是企業(yè)的報(bào)價(jià)，僅用工程報(bào)價(jià)充當(dāng)評(píng)審價(jià)格是不公平的。

　　根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)審價(jià)格應(yīng)是符合招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條件的全部費(fèi)用，而不是報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。1996年，筆者隨省建委組織的工程造價(jià)管理考察團(tuán)考察美國(guó)時(shí)，美國(guó)人談了他們對(duì)綜合評(píng)審價(jià)格的看法：他們認(rèn)為工程招標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的惟一依據(jù)，而是綜合評(píng)審價(jià)格低者才能得標(biāo)。評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮工期、質(zhì)量等因素。如他們介紹了紐約一段高速公路的評(píng)標(biāo)情況，可供我們考慮。

　　紐約有段公路投資1200萬(wàn)美元，有三家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)咨詢公司測(cè)算標(biāo)底為1200萬(wàn)美元，工期為300天，每天工期價(jià)損易2.5萬(wàn)元，投標(biāo)時(shí)各家的評(píng)審綜合價(jià)格為：甲標(biāo) 報(bào)價(jià)1000 天數(shù)260 價(jià)格2.5 損易價(jià)650 評(píng)審總價(jià)1650乙標(biāo) 報(bào)價(jià)1100 天數(shù)200 價(jià)格2.5 損易價(jià)500 評(píng)審總價(jià)1600丙標(biāo) 報(bào)價(jià)800 天數(shù)310 價(jià)格2.5 損易價(jià)770 評(píng)審總價(jià)1570在我們的評(píng)標(biāo)中，很可能是甲標(biāo)中標(biāo)，因?yàn)榧讟?biāo)的報(bào)價(jià)最低（丙已超出工期總要求）。恰相反，乙標(biāo)成為該工程的中標(biāo)單位。在綜合評(píng)審的基礎(chǔ)上，甲標(biāo)報(bào)價(jià)加上工期損易價(jià)為1650萬(wàn)美元，乙標(biāo)報(bào)價(jià)加上工期損易價(jià)僅為1600萬(wàn)美元，低于甲標(biāo)的綜合評(píng)審價(jià)格成為中標(biāo)人。這個(gè)例子可以說(shuō)明，工程報(bào)價(jià)最低并不是工程評(píng)審綜合價(jià)格最低，在評(píng)標(biāo)時(shí)要將所有實(shí)質(zhì)性要求的，如工期、質(zhì)量（工期以可能提前為投資者節(jié)約的各種利息以及及時(shí)銷售所帶來(lái)的好處要計(jì)算進(jìn)去，質(zhì)量問題可以采用因工程不合格、合格而達(dá)不到優(yōu)良，可能給投資人帶來(lái)銷售上的困難，以及因工程事故加固給投資人造成的不良影響及工程拖延等情況進(jìn)行損易價(jià)格確定，作為評(píng)標(biāo)的基本參考）等因素。綜合折價(jià)，列入綜合評(píng)審價(jià)格，這時(shí)的價(jià)格誰(shuí)低誰(shuí)中標(biāo)。如果光以報(bào)價(jià)最低為受標(biāo)單位，有可能出現(xiàn)不公，對(duì)綜合評(píng)價(jià)最低為受標(biāo)單位，有可能出現(xiàn)不公，對(duì)綜合評(píng)價(jià)最低的投標(biāo)者顯然是不利。

　　我國(guó)目前在工程評(píng)定標(biāo)中，只認(rèn)報(bào)價(jià)，對(duì)評(píng)審后的其他因素不折合價(jià)格計(jì)算，明顯是和《招標(biāo)法》的要求不相稱的，如何在我們的現(xiàn)時(shí)評(píng)標(biāo)中正確引用綜合評(píng)審價(jià)格最低的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)廣大招標(biāo)者值得重視和研究的問題，也是政府有關(guān)管理部門確實(shí)要解決的招標(biāo)問題之一。

　　4、工程成本報(bào)價(jià)的責(zé)任

　　4.1 成本價(jià)形成的責(zé)任分擔(dān)如前所分析，招標(biāo)工程是圖紙，可以說(shuō)是一種信息，這種信息不可能發(fā)生成本，所以低于成本問題無(wú)從談起。只有將圖紙變?yōu)閷?shí)物，通過(guò)人、材、物的投入，折算成貨幣才能逐步形成成本，那也是提供給以后工程招標(biāo)時(shí)所參考的成本。招標(biāo)中如果招標(biāo)人強(qiáng)行壓低造價(jià)，從而引起的工程事故責(zé)任，發(fā)包人有不可推卸的責(zé)任，這種責(zé)任的分擔(dān)主要以招標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容為主進(jìn)行分析，根據(jù)責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任損失。招標(biāo)中發(fā)包人沒有將壓低工程價(jià)格作為招標(biāo)的主要內(nèi)容，而由承包人發(fā)自自身的原因進(jìn)行報(bào)價(jià)，其責(zé)任當(dāng)然完全在承包方，從而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任概由承包人承擔(dān)。

　　4.2 確保虛擬成本的措施鑒于成本價(jià)格的困難程度，施工管理人員為了能使虛擬成本在工程建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，應(yīng)盡量采用，嚴(yán)格已確定的施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法和工藝進(jìn)行施工，合理安排人力，盡量減少不利因素對(duì)自己的施工影響。作為項(xiàng)目，包括建設(shè)單位、監(jiān)理人員，都應(yīng)規(guī)范自己的工作行為，盡量少改圖，把有關(guān)情況考慮在招標(biāo)之前。作為監(jiān)理人員，要向項(xiàng)目負(fù)責(zé)、向委托人負(fù)責(zé)，端正自己的行為，以為項(xiàng)目服務(wù)為宗旨，正確處理監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，使工程能如期如量進(jìn)行。對(duì)一個(gè)好的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)合作是保證項(xiàng)目順利進(jìn)展的前提，也是保證虛擬成本不可逾越的基礎(chǔ)。

　　5、關(guān)于企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的一些建議

　　以上我們分析了有關(guān)建筑工程成本價(jià)的不現(xiàn)實(shí)性和虛擬性，這就要求政府為建筑工程成本提出有關(guān)政策說(shuō)明，以保證法律在執(zhí)行中減少難度。

　　5.1 合理確定工程造價(jià)，是確定虛擬成本的基礎(chǔ)。

　　分析證明，對(duì)具體招標(biāo)工程，無(wú)法確定其真正的個(gè)別成本價(jià)格，只能參照以往的工程，虛擬在一定范圍的成本價(jià)格水平，作為指導(dǎo)該工程的基礎(chǔ)，這樣就要對(duì)以往工程報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)工程結(jié)算的內(nèi)容進(jìn)行大量解析，去偽存真，把合理確定工程價(jià)格的工程結(jié)算作參考基本點(diǎn)，對(duì)于非理性、非實(shí)際的工程結(jié)算要去除，而后分析正態(tài)圖，確定公司的各類工程的基本成本構(gòu)架。所以積累大量的工程實(shí)例，不斷彌補(bǔ)完善自己的成本分部圖，參考市場(chǎng)因素，提出修正系數(shù)，是企業(yè)認(rèn)真研究和開發(fā)的基礎(chǔ)工作。

　　5.2 政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)要求，公布階段性某類工程成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建議企業(yè)采用時(shí)的基本要求，同時(shí)用立法和規(guī)定動(dòng)工，確定政府成本的指導(dǎo)性。

　　我們認(rèn)為，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的交易、成本價(jià)格的意義是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)建筑產(chǎn)品的成本價(jià)從理論上是不通的，只能采用虛擬方法來(lái)確定，所以正確確定成本價(jià)格，需要企業(yè)和政府做大量的研究工作，切莫在現(xiàn)實(shí)工程中認(rèn)定何為成本價(jià)格。

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