《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版與第二版的比較

　　一、基本背景國家經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)務(wù)稅收制度

　　第二版：

　　1993年 國家的改革尚處于探索階段，1994年才正式宣布建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

　　1993年處于國家稅制改革前夕。1994年正式實(shí)行新的增值稅等。

　　第三版：

　　1、1993年-2006年 逐步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、大部分商品價(jià)格由市場決定。

　　2、2007年執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（與國際接軌）。

　　二、基本目的為全社會(huì)提供建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法參數(shù)。

　　主要為政府投資項(xiàng)目制訂經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法參數(shù)，其他投資主體可參照?qǐng)?zhí)行。

　　三、投資管理模式

　　1、2004年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后11年各級(jí)政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項(xiàng)目。

　　2、2004年國家投資體制改革以后，各級(jí)政府按職能分工和投資主體以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要程度實(shí)施不同的管理方式，審批、核準(zhǔn)以及備案。

　　四、適用范圍

　　第二版：原則適用全國各類投資主體、各種資金來源、各種籌資方式興辦的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目。國內(nèi)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、中外合資經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分別制訂。

　　第三版：對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》執(zhí)行；對(duì)于實(shí)行和準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法和參數(shù)。各類項(xiàng)目包括中外合資項(xiàng)目均采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，除個(gè)別報(bào)表的個(gè)別項(xiàng)不同以外。

　　五、適用階段

　　第二版：項(xiàng)目建議書、可行性研究

　　第三版：投資項(xiàng)目的各階段包括中間評(píng)價(jià)合后評(píng)價(jià)

　　六、主要服務(wù)對(duì)象

　　全社會(huì)各類投資者的各類投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　兩類：

　　1）主要是政府投資和需要政府審批與核準(zhǔn)的項(xiàng)目，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目。

　　2）社會(huì)其他投資主體投資的各類項(xiàng)目。

　　七、發(fā)布方式與要求

　　1、第二版：國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部政府文件要求試行。

　　2、第三版：國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部政府文件要求，借鑒和使用政府審批項(xiàng)目執(zhí)行。

　　八、基本章節(jié)組成

　　1、第二版：共九章七十一條

　　2、第三版：共十一章一百二十六條

　　九、主要章節(jié)基本內(nèi)容變化

　　第二版：主要變化將原財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部分中效益與費(fèi)用估算單獨(dú)成章。增加資金來源與融資方案一章。原國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部分的內(nèi)容改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益分析。

　　增加費(fèi)用效果分析一章。

　　原不確定性分析改為不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析。

　　增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析一章。

　　將原交通運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)和其他非工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)兩章合并為部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)一章。

　　十、判斷項(xiàng)目是否可行的原則

　　第二版與第三版的提法沒有顯著區(qū)別。

　　十一、評(píng)價(jià)范圍的劃分

　　1、第二版：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　2、第三版：財(cái)務(wù)分析（評(píng)價(jià)） 經(jīng)濟(jì)分析（國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析

　　十二、新增內(nèi)容的重點(diǎn)

　　資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析、判據(jù)參數(shù)的選用、判據(jù)參數(shù)的測算方法

　　十三、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　第二版：財(cái)務(wù)分析文字部分取消的指標(biāo)：投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率資本金利潤率、借款償還期、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率。

　　第三版：財(cái)務(wù)分析中新增的指標(biāo)：總投資利潤率、項(xiàng)目資本金凈利潤率、利息備付率、償債備付率。

　　保留的兩個(gè)版本一致的指標(biāo)：內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、資產(chǎn)負(fù)債率

　　十四、評(píng)價(jià)報(bào)表

　　一）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部分

　　第二版：分一般項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目三套報(bào)表。

　　第三版：不再區(qū)分，給出一套報(bào)表，僅在相關(guān)報(bào)表需要處進(jìn)行局部調(diào)整。

　　取消的報(bào)表有：資金來源與運(yùn)用表、財(cái)務(wù)外匯平衡表、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、主要產(chǎn)出物和投入物使用價(jià)格依據(jù)表。

　　改名的報(bào)表有：原現(xiàn)金流量表（全部投資）改為項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表；原現(xiàn)金流量表（自有資金）改為項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表；原損益表改為利潤與利潤分配表；無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷表改為無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷表；產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表改為營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表。

　　增加財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表、投資各方現(xiàn)金流量表、建設(shè)投資估算表（形成資產(chǎn)法）、總成本費(fèi)用表（生產(chǎn)成本加期間費(fèi)用法）、外購原材料費(fèi)估算表、外購燃料和動(dòng)力費(fèi)估算表、工資及福利費(fèi)估算表、建設(shè)期利息估算表

　　二）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部分

　　1、取消的報(bào)表：國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國內(nèi)投資）、經(jīng)濟(jì)外匯流量表、出口（替代進(jìn)口）產(chǎn)品國內(nèi)資源流量表。

　　2、增加的報(bào)表：項(xiàng)目間接費(fèi)用估算表、項(xiàng)目間接效益估算表

　　改名的報(bào)表：國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（全部投資）改為項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資調(diào)整計(jì)算表改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)銷售收入調(diào)整計(jì)算表改為項(xiàng)目直接效益估算調(diào)整表。

　　十五、敏感分析、風(fēng)險(xiǎn)分析增加

　　敏感分析表、敏感度系數(shù)和臨界點(diǎn)分析表、綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類表。

　　十六、主要評(píng)價(jià)參數(shù)的變化

　　一）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)

　　1、第二版：給出133門類的基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)投資回收期、平均投資利潤率、平均投資利稅率。

　　第三版：正式給出51個(gè)行業(yè)門類的融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、資本金稅后財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、非正式給出100個(gè)行業(yè)門類的融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、資本金稅后財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率。非正式給出100個(gè)行業(yè)門類的資產(chǎn)負(fù)債率合理區(qū)間、利息備付率最低可接受值、償債備付率最低可接受值、流動(dòng)比率合理區(qū)間、速動(dòng)比率合理區(qū)間。

　　二）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

　　1、第二版：社會(huì)折現(xiàn)率12%；影子匯率換算系數(shù)1.08；影子工資換算系數(shù)0.5，<1 或>1；農(nóng)用土地影子費(fèi)用，給出不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的耕地、水果、園地以及不同品種牲畜牧草地的年凈效益；建筑工程、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸?shù)挠白觾r(jià)格、各城市的煤炭影子價(jià)格、全國七大電網(wǎng)兩部制電力影子價(jià)格；300余種常用貨物影子價(jià)格、78種外貿(mào)貨物進(jìn)口到岸價(jià)統(tǒng)計(jì)值及預(yù)測參考值。

　　2、第三版：社會(huì)折現(xiàn)率8%和6%；影子匯率換算系數(shù)1.08；影子工資換算系數(shù)非熟練勞動(dòng)力0.25—0.8，其余按市場價(jià)格；土地影子價(jià)格給出測定原則與方法；非正式給出全國29個(gè)有代表性城市2000年不同級(jí)別土地的商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地影子價(jià)格。

　　十七、參數(shù)測算制定的依據(jù)、原則與方法第二版：給出部分經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)測算依據(jù)、原則與方法

　　第三版：給出測算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)判據(jù)參數(shù)和其他參數(shù)的測算依據(jù)、原則、主要方法

　　十八、參數(shù)的執(zhí)行效力

　　1、第二版：試用

　　2、第三版：

　　對(duì)于項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的判據(jù)參數(shù)政府投資項(xiàng)目和政府審批項(xiàng)目要求按分布的參數(shù)執(zhí)行， 其他參數(shù)可參考選用。

　　對(duì)于項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的判據(jù)參數(shù)其他各類項(xiàng)目可參考選用，也可自行制定，其他各類參數(shù)供參考。

　　十九、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的制定、發(fā)布及解釋權(quán)限

　　第二版：國家計(jì)劃委員會(huì)委托建設(shè)部組織制定、修改經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、測算評(píng)價(jià)參數(shù)以及日常性的管理工作。規(guī)定及方法參數(shù)由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)解釋。

　　第三版：〈建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法〉與〈建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)〉由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部共同組織制定；〈建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法〉與〈建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)〉的具體解釋工作由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額所負(fù)責(zé)，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部共同負(fù)責(zé)解釋。

　　二十、參數(shù)發(fā)布周期

　　1、第二版：定期調(diào)整發(fā)布。

　　2、第三版：一般情況下有效期為一年。

　　二十一、文本內(nèi)容

　　1、第二版：規(guī)定、方法、參數(shù)、說明、案例。

　　2、第三版：規(guī)定、方法、參數(shù)、說明。

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