監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理案例分析》難點解答一

　　「背景」（20分）某工程，建設單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1：項目監(jiān)理機構在審查土建工程施工組織設計時，認為腳手架工程危險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經理部編制了專項施工方案，憑以往經驗進行了安全估算，認為方案可行，并安排質量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作，遂將方案報送總監(jiān)理工程師簽認。

　　事件2：開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師復核甲施工單位報驗的測量成果時，發(fā)現(xiàn)對測量控制點的保護措施不當，造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，要求對該分部工程停工整改。

　　事件4：甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復損壞的設備導致工期延誤，乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出延長工期申請。

　　「問題」1.指出事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處，寫出正確做法。

　　「解答」 “不妥之處”是指做法不符合法律、法規(guī)、規(guī)范等要求。

　?。?）不妥之處：憑以往經驗進行安全估算（0.5分）；

　　正確做法：應進行安全驗算（1分）。按照《建設工程安全生產條例》第26條，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┗又ёo與降水工程；

　?。ǘ┩练介_挖工程；

　?。ㄈ┠０骞こ?；

　　（四）起重吊裝工程；

　　（五）腳手架工程；

　?。┎鸪?、爆破工程；

　?。ㄆ撸﹪鴦赵航ㄔO行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。所以，“甲施工單位項目經理部編制了專項施工方案，憑以往經驗進行了安全估算”的做法是不妥當?shù)模瑧撨M行安全驗算。

　?。?）不妥之處：質量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作（0.5分）；

　　正確做法：應配備專職安全生產管理人員（1分）。

　　根據(jù)《建設工程安全生產條例》第23條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。所以“安排質量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作”的做法是不妥當?shù)模瑧鋫鋵Ｂ毴藛T。

　?。?）不妥之處：遂將專項施工方案報送總監(jiān)理工程師簽認（0.5分）；

　　正確做法：專項施工方案應先經甲施工單位技術負責人簽認（1分）。按照《建設工程安全生產條例》第26條，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。所以“將方案報送總監(jiān)理工程師簽認”的做法是不妥當?shù)模瑧摻浭┕挝患夹g負責人簽字后報總監(jiān)理工程師簽字。

　　「問題」2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當？《監(jiān)理工程師通知單》中對甲施工單位的要求應包括哪些內容？

　　「解答」

　?。?）妥當（0.5分）；

　?。?）主要內容：重新建立施工測量控制網(wǎng)（1分）；改進保護措施（1分）。根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.7專業(yè)監(jiān)理工程師應按以下要求對承包單位報送的測量放線控制成果及保護措施進行檢查，符合要求時，專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表予以簽認：

　?。?）檢查承包單位專職測量人員的崗位證書及測量設備檢定證書；

　?。?）復核控制樁的校核成果、控制樁的保護措施以及平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和臨時水準點的測量成果。 從背景資料看，主要是由于保護措施不力導致施工測量控制網(wǎng)出現(xiàn)了問題，所以要求施工單位重新測量建立施工測量控制網(wǎng)，并對保護措施進行改進，防止再次被破壞。

　　「問題」3.分別指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當。不妥之處，說明理由并寫出正確做法。

　　「解答」

　　（1）發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》妥當（1分）。

　?。?）不妥之處：簽發(fā)《工程暫停令》（0.5分）；

　　理由：無權簽發(fā)《工程暫停令》（或只有總監(jiān)理工程師才有權簽發(fā)《工程暫停令》）（1分）；

　　正確做法：專業(yè)監(jiān)理工程師向總監(jiān)理工程師報告（1分），總監(jiān)理工程師在征得建設單位同意后（1分）發(fā)出《工程暫停令》（1分）。

　　根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.6 專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的工程材料/構配件/設備報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關工程質量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。 對未經監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監(jiān)理人員應拒絕簽認，并應簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現(xiàn)場。因此“專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》”的做法是符合要求的。

　　根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12 監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故，應通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。因此，“在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》”的做法就不妥當，應該通過總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》。而且，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》6.1 工程暫停及復工的有關條款，簽發(fā)《工程暫停令》的權限應屬于總監(jiān)理工程師。從這一點來看，專業(yè)監(jiān)理工程師的做法也是不妥的。

　　「問題」4、在施工單位申請工程復工后，監(jiān)理單位應該進行哪些方面的的工作？

　　「解答」項目監(jiān)理機構應重新進行復查驗收（1分），符合規(guī)定要求后（1分），并征得建設單位同意（1分），總監(jiān)理工程師應及時簽署《工程復工報審表》（1分）；不符合規(guī)定要求，責令乙施工單位繼續(xù)整改（1分）。根據(jù) 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故，應通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經監(jiān)理人員復查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應及時簽署工程復工報審表?？偙O(jiān)理工程師下達工程暫停令和簽署工程復工報審表，宜事先向建設單位報告。從這個題目來看，回答問題的時候不能只考慮整改合格申請復工的可能，還要考慮可能整改后仍然不合格的可能。

　　「問題」5、乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出延長工期申請是否正確？說明理由。

　　「解答」

　　正確（0.5分）；

　　理由：

　　（1）乙施工單位與建設單位有合同關系（1分）；

　?。?）甲施工單位與建設單位有合同關系，建設單位應承擔連帶責任（1分）。

　　要正確解答這個問題必須清楚該工程背景中的合同關系。

　　從上面的合同關系看，對乙施工單位來說，甲施工單位屬于是發(fā)包人的人員（甲、乙施工單位和發(fā)包人是合同關系，而乙施工單位和甲施工單位無合同關系），因此由于甲施工單位的原因給乙施工單位造成的損失可以獲得索賠。

　　「復習提示」 《建設工程監(jiān)理相關法規(guī)文件匯編》雖然不是單獨的一門考試科目，但是在考試過程中仍然占有相當大的比重，這部分知識在復習的時候關鍵在于相關法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)理實務工作的流程。

　　「背景」某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質的監(jiān)理單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委 托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

　　在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經監(jiān)理單 位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標， 而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

　　評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經濟專家3人。

　　評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

　　建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。

　　工程按期進入安裝調試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災。火災結束后48小時內，G施工單位向項目監(jiān)理機構通報了火災損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬 元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預計15萬元，租賃的施工設備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒 毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目監(jiān)理機構審核屬實。

　　「問題」1.指出建設單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

　　「解答」在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥。（0.5分）

　　依照招投標法，應于30天內簽訂合同。（1分）

　　在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié) 議不妥。（0.5分）

　　依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。（1分）

　　《招標投標法》中的規(guī)定不僅對施工項目招標適用，對我國境內進行的招標投標活動都適用。也就是說，凡是在中國境內進行的招投標活動，不論招標主體的性質、招標采購的資金性質、招標采購項目的性質如何，都要適用《招標投標法》的有關規(guī)定。因此根據(jù)《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，“在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同”和“雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議”的做法不妥。

　　「問題」2.在施工招標資格預審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。

　　「解答」監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。（0.5分）以所處地區(qū)作為確定投標資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；（0.5分）這是招投標法明確禁止的。（1分）

　　《招標投標法》第六條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。由于A施工單位經監(jiān)理單 位資格預審均符合要求，所以不得以外地企業(yè)為理由否決其投標資格。

　　「問題」3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

　　「解答」評標委員會組成不妥，（0.5分）不應包括當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任。（1分）正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，（1分）成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，（1分）其中：技術、經濟等方面的專家不得少于成 員總數(shù)的三分之二。（1分）

　　《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

　?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕撠熑说慕H屬；

　　（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　?。ㄈ┡c投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

　　（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。所以，評標委員會不應包括當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任。

　　《招標投標法》第三十七條規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于評標是一種復雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員根本無法對投標文件進行評審和比較，同時為了保證評標的公正性和權威性，本條規(guī)定，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。在專家成員中，技術專家主要負責對投標中的技術部分進行評審；經濟專家主要負責對投標中的報價等經濟部分進行評審；而法律專家則主要負責對投標中的商務和法律事務進行評審?？紤]到上述幾方面的專家和招標人及其代理機構的代表，因此評標委員會人數(shù)一般應為5人以上。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評委在投票決定中標候選人或中標人時，出現(xiàn)相反意見票數(shù)相等的情況。從題目背景看，專家3人，總數(shù)5人，比例為3/5<2/3，所以評標委員會的成員構成也不符合要求。

　　「問題」4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。

　　「解答」B、F兩家施工單位的投標不是有效標。（1分）B單位的情況可以認定為低于成本，（1分） F單位的情況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)格和技術標準的要求，屬重大偏差（1分）。D、H兩家單位的投標是有效標，（1分）他們的情況不屬于重大偏差。（1分）

　　這個問題涉及到標書是否有效、是否存在偏差以及偏差的處理。要根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的相關條款來回答。

　　第25條：投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求，屬于重大偏差，為未能對招標文件作出實質性響應，按廢標處理。所以，F(xiàn)的投標無效。

　　第21條：在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。從這一條看，B單位的投標無效。

　　第19條：評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準。從這一點來看，D單位的投標有效。

　　第26條：細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。顯然，H單位的標書屬于這種情況，因此H單位的標書有效。

　　「問題」5.安裝調試階段發(fā)生的這場火災是否屬于不可抗力？指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用（不考慮保險因素）？

　　「解答」安裝調試階段發(fā)生的火災屬于不可抗力。（1分）

　　施工單位應承擔的費用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預計15萬元，（0.5分）

　　租賃的施工設備損壞賠償10萬元（0.5分），大火撲滅后G施工單位停工5天（0.5分），造成其他施工機械閑置損失2萬元（0.5分）以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元。（0.5分）

　　建設單位應承擔的費用包括工程本身損失150萬元（0.5分），其他單位臨時停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元（0.5分），待安裝的設備的損失100萬元（0.5分），工程所需清理、修復費用200萬元（0.5分）。

　　根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》不可抗力的定義，不可抗力是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，由于是雷電導致的大火，所以可以判斷為不可抗力。

　　根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》通用條件第39條因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期雙方分別承擔的方法，可以確定G施工單位和建設單位各自承擔哪些費用。一般來說，如果能夠記住“承包人人員傷亡及相應費用、機械設備損壞及停工損失由承包人承擔，其他費用都由建設單位承擔”，這個題目就能正確回答了。

　　「復習提示」招標投標與合同是監(jiān)理工程師考試必考的知識點，復習的時候不僅要熟悉相關的法律規(guī)定和合同條款，而且有些條款必須記憶才能保證答題正確。為了達到記憶準確，建議考生閱讀《招標投標法釋義》和《施工合同條件應用指南》這兩本書，在理解的基礎上記憶會有事半功倍的效果。

　　「答題技巧」這個題目在解答不妥之處的時候要從頭到尾把案例的背景資料再閱讀一遍，注意讀的時候就把不妥之處用鉛筆標注出來，以免遺忘。根據(jù)問題，如果問“不妥之處”、“正確做法”和“為什么”，就是有三個采分點。法律和合同是判斷的依據(jù)，記不清也要寫出來，特別是要把與案例背景相關的地方寫出來，即使記不清法律和合同的原文也要寫明不妥之處和正確做法?；卮鸬臅r候，問到一個就要回答一個，即使依據(jù)和正確做法有的時候很相近，也要分別回答，它們是兩個采分點。

　　「背景」某工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同。經建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設單位收到甲施工單位報送的《工程開工報審表》后即予處理：考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準且甲施工單位的施工機具和施工人員已經進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定支付乙施工單位的工程款。乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出了支付申請。項目監(jiān)理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質量不承擔責任。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2003年9月20日組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質量合格文件。建設單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗收合格的承重墻上開車庫門洞，并于2003年10月底正式將該工程投入使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經監(jiān)理單位組織檢查，確認是因開車庫門洞施工時破壞了承重結構所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設行政主管部門對責任單位進行了處罰。

　　「問題」1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　「解答」不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表（1分）；

　　理由：開工報審表應報項目監(jiān)理機構（1分），由總監(jiān)理工程師簽發(fā)（1分），并報建設單位（1分）。

　　根據(jù)《建設工程信息管理》47頁1.工程開工/復工報審表，申請開工時，承包單位認為已經具備開工條件時向項目監(jiān)理部申報“工程開工報審表”，監(jiān)理工程師審核后認為具備開工條件時，由總監(jiān)理工程師簽署意見，報建設單位。所以，題目中甲施工單位直接把《工程開工報審表》報送建設單位的作法不妥，建設單位不應接受。建設單位簽發(fā)甲施工單位報送的《工程開工報審表》的作法也不妥，因為簽發(fā)《工程開工報審表》是總監(jiān)理工程師的權力。

　　「問題」2.指出事件2中項目監(jiān)理機構做法的不妥之處，說明理由。

　　「解答」不妥之處：項目監(jiān)理機構受理乙施工單位的支付申請（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）；　　理由：乙施工單位和建設單位沒有合同關系（1分）。

　　根據(jù)《建設工程合同管理》170頁分包合同的管理關系，業(yè)主不是分包合同的當事人，與分包商沒有任何合同關系，因此業(yè)主對分包合同的管理主要表現(xiàn)為對分包工程的批準。按照分包合同的支付程序，分包商的支付報表應報送承包商，經承包商代表審核后，將其列入主合同的支付報表內一并提交工程師批準。從這一點來看，分包商不應向監(jiān)理機構提出支付申請，監(jiān)理機構收到分包商的支付申請也不應受理，更不能批準業(yè)主直接向分包商付款，因為他們之間不存在合同關系。在教材112頁工程分包中，明確指出發(fā)包人未經承包人同意不得以任何形式向分包人支付各種工程款項，分包人完成施工任務的報酬只能依據(jù)分包合同由承保人支付。

　　「問題」3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確？為什么？

　　「解答」不正確（0.5分），分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質量，總承包單位承擔連帶責任（1分）。

　　根據(jù)《建筑法》第55條，建設工程實行總承包的，工程質量由總承包單位負責，總承包單位將工程分包的，應對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任?！?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/hetong/" target="_blank">建設工程合同管理》教材112頁工程的分包中明確指出，工程分包不能解除承包人的任何責任和義務，分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質量，總承包單位承擔連帶責任。

　　「問題」4.根據(jù)《建設工程質量管理條例》，指出事件4中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　「解答」（1）不妥之處：未按時限備案（0.5分）； 理由：應在驗收合格后15日內（1.5 分）備案。

　　首先工程竣工驗收的程序是要注意的，題目中的驗收程序正確，具體可參考《建設工程合同管理》教材124頁。之后的備案就存在時間的問題。按照《建設工程質量管理條例》第49條，建設單位應自工程竣工驗收合格之日起15日內辦理竣工驗收報告等相關文件的備案。跟這個時間容易混淆的是根據(jù)《建設工程信息管理》33頁檔案驗收與移交的規(guī)定，竣工驗收后3個月內移交檔案。

　?。?）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞（0.5分）；理由：開車庫門洞應經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案（1.5分）。

　　由于已經竣工驗收，可以視為裝修工程。在承重墻上開車庫門洞屬于工程設計變更，按照《建設工程質量管理條例》第15條，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。因此，建設單位要求乙施工單位按照示意圖（不是圖紙）施工的做法是錯誤的。

　　「問題」5.根據(jù)《建設工程質量管理條例》，建設行政主管部門是否應該對建設單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰？并說明理由。

　　「解答」（1）對建設單位應予處罰（0.5分）； 理由：未按時備案（1分），擅自在承重墻上開車庫門洞（1分）。

　　根據(jù)《建設工程質量管理條例》，第56條，建設單位有未及時辦理備案的行為的，責令改正，處20萬以上50萬以下的罰款。第69條，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬以上100萬以下的罰款，房屋使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體結構和承重結構的，責令改正，處5萬以上10萬以下的罰款。造成損失的依法承擔賠償責任。

　?。?）對監(jiān)理單位不應處罰（0.5分）；理由：監(jiān)理單位無過錯（0.5分）

　?。?）對甲施工單位不應處罰（0.5分）； 理由：甲施工單位無過錯（0.5分）

　　很多考生容易忽視這兩個單位，因為他們不受處罰。其實按照問題的要求，一個單位接著一個單位的回答就不會漏掉了。另外，就是理由，每個單位都要說明理由，不受處罰也是有理由的，因為沒有過錯。

　　（4）對乙施工單位應予處罰（0.5分）；理由：無設計方案施工（1分）。

　　根據(jù)《建設工程質量管理條例》第28條，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。乙施工單位按照建設單位示意圖施工的做法錯誤的。按照罰則，第64條，施工單位有不按照工程設計圖紙和施工技術標準施工的行為的，應責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質等級證書。

　　「復習提示」關于法律法規(guī)的復習：對于違反法規(guī)的做法挑出來不難，難的是回答為什么，這就要對法規(guī)的內容熟悉，多讀幾遍法條就會準確一些，不能忽視《建設工程監(jiān)理相關法規(guī)文件匯編》這本教材，特別是其他教材中經常提到的一些條文。復習的時候要注意不同的單位哪些做法是錯誤的，哪些做法是要承擔責任的，哪些做法是要處罰的。

　　關于文檔實務的復習，大家不能忽視《建設工程信息管理》這個科目，雖然客觀題可能出題不多，但在作案例分析的時候，涉及的就比較多了，特別是第三章。復習的時候要注意每個文檔是由誰報給誰的，誰審核，誰簽字，有沒有日期的限制等。

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