針對具體致貧原因 提出“一對一”解決方案

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    為了落實國家“真扶貧、扶真貧”的要求，重慶市近年來通過貧困識別、差異化幫扶、動態(tài)化管理等方式，給予貧困戶針對性幫扶，提高扶貧精準(zhǔn)度，改變過去一些扶貧項目“扶強難扶弱”、“壘大戶”的弊病。但隨著“到人到戶”精準(zhǔn)扶貧政策逐漸增多，農(nóng)民“爭貧困”、政府部門扶持政策銜接協(xié)調(diào)不夠等問題凸顯。

    針對具體致貧原因，提出“一對一”解決方案

    重慶巫山縣銅鼓鎮(zhèn)青松村海拔近千米，土地貧瘠、生態(tài)惡劣。從2007年以來，村里已有70多戶經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民陸續(xù)遷走。但對貧困戶楊振遠(yuǎn)而言，搬遷可望而不可即。“我做夢都想搬出大山，但家里存款只有3萬多元，在山下買個房子都不夠。山上農(nóng)民但凡有辦法，都搬走了。村里幾十畝地撂了荒，成了野豬的天下，一到晚上就能聽到野豬拱食的聲音。”

    采訪中，不少貧困戶反映一個共性問題：在扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，一些扶貧舉措“扶強難扶弱”，有的扶貧項目要求農(nóng)民出資很多，真正的貧困戶“享受不起”政府補助；有的扶貧資金甚至被用來“壘大戶”，貧困戶并未受益。

    “為解決扶貧政策精準(zhǔn)度不高、‘扶強難扶弱’，重慶探索‘到人到戶’的扶貧舉措，針對具體致貧原因，提出‘一對一’解決方案。”重慶市扶貧辦主任劉戈新說，精準(zhǔn)化扶貧的重點，就是要解決好“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對致貧原因進行幫扶”、“幫扶效果如何”等問題。

    為使“到人到戶”扶貧政策真正落地，重慶采取“三步走”的辦法：一是搞好貧困戶“建檔立卡”，實現(xiàn)貧困識別。依托“建檔立卡”，將貧困戶姓名、家庭情況、致貧原因等信息記錄在案。二是將扶貧舉措與貧困識別結(jié)果相銜接，實施有針對性的脫貧舉措。目前重慶已確定高山生態(tài)扶貧搬遷、貧困戶創(chuàng)辦微型企業(yè)補貼、扶貧小額信貸等政策，使政府扶貧政策、資金能落實到貧困戶身上。三是動態(tài)管理。對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，使已穩(wěn)定脫貧的貧困戶及時退出，應(yīng)扶持的貧困對象被及時納入。

    10項政策精準(zhǔn)幫扶到人頭

    據(jù)了解，目前重慶實施的“到人到戶”政策有10項，主要包括產(chǎn)業(yè)扶持資金通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；對就讀中高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用通過“一卡通”直補到受助貧困家庭；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金直補到人；高山生態(tài)扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金直接向貧困對象發(fā)放等。

    以正在實施的高山生態(tài)扶貧搬遷為例，重慶圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標(biāo)，實施差異化補助政策：部分區(qū)縣在落實市級每人8000元補助的基礎(chǔ)上，再給予貧困群眾1000元至2000元傾斜補助；國土部門減免搬遷戶的建房土地使用費，扶貧部門對貧困搬遷戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予5%的小額貸款貼息。通過差異化政策“打捆”，減輕搬遷資金壓力，扭轉(zhuǎn)貧困戶“搬不起、參與難”的問題。

    在重慶南川區(qū)高橋村馬堡山高山搬遷安置點，看到搬遷戶家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔，衛(wèi)生室、文化室、休閑廣場等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。“以前一家人住在高山上，房子是土坯的，一下雨就漏；孩子上學(xué)，單趟就要兩三個小時。”搬遷戶劉孝華說，搬遷時政府補助了3萬多元，加上宅基地復(fù)墾補償，一家人只花了4萬多元就搬進了120平方米寬敞明亮的新房，生活條件大為改善。

    與此同時，為解決扶貧資金“壘大戶”問題，重慶還在一些區(qū)縣探索將產(chǎn)業(yè)扶貧資金“折股量化，配股到戶”，使貧困農(nóng)戶能參股加入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為股東，分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

    重慶開縣長沙鎮(zhèn)齊圣村在專項扶貧資金扶持下，發(fā)展起了獼猴桃專業(yè)合作社，對建卡貧困戶，扶貧開發(fā)資金以2000元／股的標(biāo)準(zhǔn)“配股到戶”，貧困戶成了合作社股東。“以前村里發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不少貧困戶因為缺錢，只能站在一旁干著急，扶貧項目很難幫到真正的貧困戶。”齊圣村支部書記熊尚冰說，扶貧資金“配股到戶”后，貧困戶也能參與到扶貧項目中來，帶動效應(yīng)非常明顯。去年村里獼猴桃產(chǎn)量7.5萬公斤，總收入約有300萬元。僅此一項，平均每個貧困戶就能按股分紅4000多元。

    精準(zhǔn)扶貧呼喚大扶貧思維

    在基層發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)的整村扶貧和區(qū)域性扶貧開發(fā)，“到人到戶”精準(zhǔn)化扶貧尚處于起步階段?；鶎臃从?，要進一步完善相關(guān)扶貧政策，還有兩個難題有待破解：

    首先，隨著“到人到戶”扶貧政策含金量提高，貧困群眾“爭貧困”的現(xiàn)象開始凸顯出來。雖然國家明確規(guī)定了貧困線，但農(nóng)民人口數(shù)量多，且收入來源復(fù)雜，準(zhǔn)確統(tǒng)計難度較大。但收入又是衡量農(nóng)民是否貧困的關(guān)鍵指標(biāo)，基層對農(nóng)民收入一般采取估算的辦法，導(dǎo)致貧困戶難以精確劃分。

    在農(nóng)村基層，一些扶貧政策“不到戶沒矛盾，一到戶矛盾就來了”，大家爭得面紅耳赤?；鶎痈刹空J(rèn)為，過程透明、嚴(yán)格監(jiān)督的貧困戶“建檔立卡”工作可以減少基層矛盾，但要進一步解決“爭貧困”的問題，還需進一步完善政策設(shè)計，更加科學(xué)地評估農(nóng)民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴(yán)密，并建立監(jiān)督投訴機制，明確專人進行投訴受理。

    其次，“到人到戶”要真正落地須堅持一個原則：農(nóng)戶致貧原因多樣化，扶貧政策也應(yīng)多樣化、有針對性，政府部門之間還應(yīng)加強政策銜接和協(xié)調(diào)。

    例如，據(jù)統(tǒng)計，在重慶貧困人口中，約有30%為“因病致貧”，民政、醫(yī)保等部門現(xiàn)有的大病救助政策，主要對象為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等特困群體。針對貧困戶，尚未出臺有針對性的大病救助政策。重慶市扶貧辦資金計劃處處長周松說，根據(jù)精準(zhǔn)化扶貧要求，相關(guān)救助政策應(yīng)進一步擴大扶持范圍，解決貧困群眾具體難題。

    在不少基層干部看來，隨著國家扶貧進入新階段，面對復(fù)雜多樣的致貧原因，精準(zhǔn)化扶貧“絕不僅是扶貧辦主任的事情，而是縣長、省長的事情”，政府主導(dǎo)、部門合力的工作機制亟待建立，才能真正形成綜合施策的扶貧大格局。

    “總書記來過的村”如何精準(zhǔn)扶貧

    湘西州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。其中，花垣縣十八洞村是個典型的苗族貧困村，全村有225戶939人，2013年人均收入為1668元，不足花垣縣平均水平的40%，習(xí)近平總書記曾于去年到該村考察調(diào)研。近期走訪十八洞村時發(fā)現(xiàn)，這里正在悄然發(fā)生著變化。

    精準(zhǔn)診斷窮根，走出“貧困陷阱”

    十八洞村曾有扶貧工作隊進駐，探索過很多辦法，投入了大量資金，但山鄉(xiāng)面貌并未發(fā)生根本改變，一直走不出“貧困陷阱”。

    習(xí)近平總書記去年11月在該村考察調(diào)研時，就扶貧工作做出了重要指示，激發(fā)了地方黨委、政府深刻反思：為何年年扶貧難脫貧？貧困癥結(jié)到底在什么地方？如何才能走出一條脫貧致富的新路子？

    經(jīng)過調(diào)研、思考，他們認(rèn)為，這里除了自然條件差、交通閉塞等因素外，窮根在于人們生產(chǎn)生活方式落后和現(xiàn)代思想觀念缺失。

    據(jù)十八洞村扶貧工作隊的走訪調(diào)查，全村約有一半左右的村民依賴思想比較嚴(yán)重，自我發(fā)展積極性不高，缺乏主人翁意識。有村民甚至說：“總書記來了，上面還不多給點錢？”有的人覺得“窮得叮當(dāng)響，不怕沒人管”，巴望著政府來扶持。

    此外，長期貧困導(dǎo)致十八洞村信息閉塞、觀念落后。大部分村民小農(nóng)意識很強，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，陷入越窮越差、越差越窮的惡性循環(huán)。年輕人不愿意留下，外地企業(yè)不愿意進來投資。

    以往扶貧不注重“造血”功能的開發(fā)。扶貧工作隊的幫扶只能緩解一時的貧困，一旦工作隊撤出，資金不再集中投入，山村發(fā)展又近乎停滯。

    十八洞村支書施金通說道，過去扶貧資金到了老百姓手里，三五天就花個精光，然后“一夜回到解放前”，生活依然貧窮。

    精準(zhǔn)施策，激發(fā)內(nèi)生動力

    精確診斷之后需要精準(zhǔn)施策。針對貧困的內(nèi)在癥結(jié)，十八洞村新一輪扶貧開發(fā)以注入現(xiàn)代要素，包括現(xiàn)代思想觀念、生活條件和生產(chǎn)方式為著力點，以激發(fā)村民脫貧致富的內(nèi)生動力。

    花垣縣對十八洞村扶貧的第一條做法就是“扶志”。扶貧工作不再是簡單的資金投入，而是教育引導(dǎo)廣大人民群眾切實轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)動群眾在扶貧開發(fā)建設(shè)中發(fā)揚自力更生、不等不靠、積極出謀劃策、投工投勞的精神，積極參加鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作。

    通過半年時間的努力，十八洞村老百姓的精氣神有了明顯提升，由過去的“等靠要”變?yōu)?ldquo;要發(fā)展”。大家心往一處想、勁往一處使，脫貧致富意識顯著增強。

    今年以來，十八洞村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋改造、改廚、改廁、改浴、改豬牛圈等“五改”力度。

    在被習(xí)近平總書記親切稱為大姐的苗族婦女石爬專家中，了解到，這里新添了液晶電視，引入了自來水，一座由青瓷磚搭建的水沖式廁所正在修砌。

    施金通介紹說，當(dāng)?shù)貙κ硕创?25戶村民房屋全部進行了整修，自來水實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，廁所改造完成70%，廚房改造預(yù)計年底全部完成，村民逐漸享受到和城市一樣的現(xiàn)代生活。

    依照企業(yè)帶動下的股份合作扶貧模式，十八洞村組建了獼猴桃、苗繡、湘西黃牛、烤煙等專業(yè)合作組織，解決不同類型貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

    針對勞動力不足、文化水平低、管理能力差的貧困戶，十八洞村建立湘西黃牛合作社，與當(dāng)?shù)卮笮宛B(yǎng)殖企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。一個合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人帶動經(jīng)營，經(jīng)測算每個農(nóng)戶一年毛收入可達3萬元。

    針對十八洞村留守婦女較多的特點，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)牽頭成立了苗繡特產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，組織數(shù)十名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，按訂單進行生產(chǎn)，3家企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。5月份，合作社簽訂了第一筆訂單，人均月收入可達到1500元以上。

    此外，扶貧工作隊提出“跳出十八洞發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的新思路，與苗漢子合作社共同開發(fā)1000畝獼猴桃基地，30畝在本村流轉(zhuǎn)，970畝“飛地”從花垣縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)異地流轉(zhuǎn)。同時成立獼猴桃合作社和果業(yè)開發(fā)公司，實行公司化運作，村民可獲得入股分紅的財產(chǎn)性收入和到公司打工的工資性收入。

    推廣可復(fù)制經(jīng)驗，避免“栽盆景”

    按照習(xí)近平總書記在十八洞村調(diào)研座談時提出的要求，十八洞村的扶貧不搞“栽盆景”，要形成可復(fù)制的經(jīng)驗全面推廣。了解到，湘西州通過十八洞村扶貧試點，在“可復(fù)制”方面做了諸多探索，有些經(jīng)驗和模式已經(jīng)開始向十八洞村以外的地區(qū)推廣，并取得了初步成效。

    一是“個性化定制”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從湘西州新一輪扶貧開發(fā)的經(jīng)驗來看，精準(zhǔn)扶貧可以做到“一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃”，重點圍繞生活幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶，為貧困群眾定做個性化扶貧措施，逐戶完善扶貧工作規(guī)劃。

    在產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商。比如鳳凰縣堅持以文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧攻堅，一手抓以鳳凰古城為中心的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓以臘爾山、山江片區(qū)等高寒山區(qū)為重點的扶貧攻堅，走出了一條產(chǎn)業(yè)興縣富民的科學(xué)發(fā)展之路。

    二是堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和合作社帶動作用。據(jù)了解，相比于過去的政府主導(dǎo)、行政推動，十八洞村新一輪扶貧開發(fā)更加強調(diào)按市場規(guī)律辦事，對接好市場和企業(yè)，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用。

    湘西州婦聯(lián)主席鄧建英說，苗繡特產(chǎn)合作社的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，解決了產(chǎn)品銷售問題，目前初見成效，已經(jīng)帶動了花垣縣多個鄉(xiāng)村效仿。將來全州都可以結(jié)合旅游小商品開發(fā)來建立類似的合作社，前景非?？春谩?/p>

    三是科學(xué)整合扶貧資金和部門項目資金。當(dāng)前，十八洞村以及湘西州的扶貧開發(fā)將扶貧資金和部門項目資金相結(jié)合，整合了扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資源，按照整村推進、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項目和資金。

    以農(nóng)村房屋改造為例，當(dāng)?shù)刈〗ú块T將危房改造項目和扶貧相結(jié)合，對十八洞村100多戶危房進行了集中改造，每戶由中央財政和省級財政共補助1萬元。同時，住建部門在花垣縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進這項工作，老百姓可以自行改造，驗收合格后獲得補助資金，避免了資金只是集中在十八洞村“栽盆景”的現(xiàn)象。