培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

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    走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保中國主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全，增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的收入和增進(jìn)他們的福祉，就要在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出了加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求。

    一、家庭承包經(jīng)營制度需要進(jìn)一步穩(wěn)定完善

    中國農(nóng)村改革的核心任務(wù)就是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度。這項(xiàng)改革把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由農(nóng)業(yè)的特性所決定，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，這已為中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。從實(shí)踐上看，家庭經(jīng)營加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。

    在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營也面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就2500元，還不如在外打一個(gè)月工的收入。顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全和使農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為體面和受人尊敬的職業(yè)。家庭經(jīng)營不等同于小規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在保持和提高土地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的超越于勞動(dòng)者個(gè)人需要的勞動(dòng)生產(chǎn)率，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

    二、在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

    中國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這就決定了中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會(huì)化服務(wù)組織等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)組成部分，但各類新型經(jīng)營主體或是從家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，或是與家庭經(jīng)營的農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國農(nóng)村現(xiàn)有2億多小農(nóng)戶，同時(shí)，還有近2億7000萬的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料不是土地。這就有條件在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢徊糠址N田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，打造家庭經(jīng)營的升級(jí)版。當(dāng)前以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場正在興起，現(xiàn)在全國已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝?？梢灶A(yù)見，家庭農(nóng)場在將來會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展。

    在土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)下，一批以土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民土地股份合作社紛紛成立，這種探索在土地確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的承包土地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。這種組織形式讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而使農(nóng)戶成為企業(yè)的主人（所有者），既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得注意的有可能具有導(dǎo)向性和示范性的模式。

    近年來，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合起來，遵循民主管理的原則，成立了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全國登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到103.88萬家，7829萬農(nóng)戶入社，帶動(dòng)農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全國農(nóng)戶的30.1%。農(nóng)民合作社正在成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營提供了全方位的服務(wù)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，確保了我國的糧食安全。

    三、辨證地看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)問題

　　在中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，工商資本或社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)投入品），產(chǎn)中領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）以及產(chǎn)后的流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵(lì)和提倡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司（企業(yè)）加農(nóng)戶、”“公司（企業(yè)）加基地加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式就反映了這方面的實(shí)踐探索。長期以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與經(jīng)營模式的選擇上，爭論焦點(diǎn)是如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，大面積租賃農(nóng)戶的承包地，直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。18屆三中全會(huì)《決定》提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，《決定》為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導(dǎo)向。

    工商資本直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)首先要處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。工商資本主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    要抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，首先要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，各地對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確的上限控制，要按面積實(shí)行分級(jí)備案，建立健全資格審查和項(xiàng)目審核制度。其次要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，有關(guān)部門要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。第三要加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

    大規(guī)模的市場化、商品化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，這就涉及到非農(nóng)建設(shè)用地的指標(biāo)問題，工商資本及其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)后的合理訴求應(yīng)該得到滿足。2014年中央1號(hào)文件提出：“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，這方面的政策有待地方政府的落實(shí)。關(guān)于工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大面積租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營活動(dòng)，要規(guī)范經(jīng)營者的行為，保護(hù)其合法權(quán)益。但由中國人多地少的國情決定，這種模式不應(yīng)該成為農(nóng)地經(jīng)營模式的主流。

    在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。