進(jìn)一步收緊進(jìn)口目的是消化國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存

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    近日，國(guó)家發(fā)改委專門召開(kāi)“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，披露了一些重要的信息。比如，根據(jù)之前的政策，棉花目標(biāo)價(jià)格改革的補(bǔ)貼范圍僅限于在新疆，本次發(fā)布會(huì)披露，也將對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域出產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼；國(guó)家明年將只發(fā)放89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額，不再新增棉花進(jìn)口配額。

    “進(jìn)一步收緊進(jìn)口的目的是消化國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存。但目前國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格仍有差距，且國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量、尤其是在國(guó)儲(chǔ)棉存了很長(zhǎng)時(shí)間的棉花質(zhì)量并不盡如人意。如果限制進(jìn)口，將加重國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的困難。”23日，山東省紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏志林說(shuō)。

    棉價(jià)大降

    今年年初，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，并確定今年的棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。

    據(jù)了解，在實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革之前，國(guó)內(nèi)棉花實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制。而由于收儲(chǔ)價(jià)格較高，致使國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差距巨大，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)叫苦不迭。

    國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在新聞發(fā)布會(huì)上解釋稱，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，就是為了把紡織企業(yè)的利益能夠更多地考慮進(jìn)去：“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花的價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，紡織企業(yè)根據(jù)需求，根據(jù)對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的判斷，采購(gòu)棉花。實(shí)行這個(gè)目標(biāo)價(jià)格改革后，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性會(huì)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差應(yīng)該會(huì)縮小到一個(gè)合理的水平上。”

    如今，縮小國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差目標(biāo)可謂初步實(shí)現(xiàn)。

    據(jù)了解，自發(fā)改委宣布棉花目標(biāo)價(jià)格改革之后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期的下行通道，目前新疆棉現(xiàn)貨價(jià)格為14000元/噸左右，遠(yuǎn)低于去年的18000元/噸以上。在期貨市場(chǎng)，鄭商所棉花主力合約1501今年年初價(jià)格曾一度達(dá)16900元/噸，目前僅為12900元/噸左右，下降幅度達(dá)24%。

    補(bǔ)貼范圍將擴(kuò)

    在棉花目標(biāo)價(jià)格改革啟動(dòng)之初，其公布的實(shí)施范圍僅局限在新疆產(chǎn)區(qū)，這意味著包括山東在內(nèi)的其他地區(qū)棉農(nóng)不在補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。但根據(jù)本次新聞發(fā)布會(huì)披露的信息，山東的棉農(nóng)也將獲得補(bǔ)貼。

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍表示，“除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼?，F(xiàn)在這個(gè)原則國(guó)務(wù)院已經(jīng)定了，怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少將由財(cái)政部發(fā)布。”

    “之前曾經(jīng)討論過(guò)一個(gè)方案，就是對(duì)于內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)，不直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)，而是補(bǔ)貼給地方政府，再由地方政府對(duì)種棉大戶、種棉合作社進(jìn)行補(bǔ)貼。而且補(bǔ)貼的金額也會(huì)少于新疆。”一知情人士說(shuō)道。

    德州棉花協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬俊凱分析，之所以對(duì)新疆和內(nèi)地棉農(nóng)采取不同的補(bǔ)貼辦法，主要是內(nèi)地棉農(nóng)小散戶太多，每家植棉三五畝，補(bǔ)貼實(shí)施起來(lái)其操作難度太大。從政策導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，國(guó)家在鼓勵(lì)規(guī)?；裁?，小散戶植棉效益很差甚至是在賠錢，還不如種糧。

    進(jìn)口驟降

    根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織[微博]時(shí)的協(xié)議條款，中國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施配額管理制度。進(jìn)口配額分為兩種，一種為關(guān)稅配額，另一種為關(guān)稅外配額。關(guān)稅配額總量89.4萬(wàn)噸，稅率為1%；關(guān)稅外配額實(shí)施滑準(zhǔn)稅制度，進(jìn)口價(jià)格越低關(guān)稅越高。

    因近些年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格居高不下，紡織企業(yè)對(duì)外棉需求較大，我國(guó)進(jìn)口棉花數(shù)量巨大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的信息，2013年9月至2014年8月，我國(guó)進(jìn)口棉花300.13萬(wàn)噸，同比減少139.24萬(wàn)噸；今年前8個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口棉花187.82萬(wàn)噸，同比減少114.70萬(wàn)噸。

    馬俊凱分析說(shuō)，只發(fā)放89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額的目的是消化庫(kù)存。經(jīng)過(guò)連年收儲(chǔ)，國(guó)儲(chǔ)棉早已擁有全球最大的棉花儲(chǔ)存量。“目前國(guó)儲(chǔ)棉的儲(chǔ)存量超過(guò)1000萬(wàn)噸，庫(kù)存壓力非常大，限制進(jìn)口可使國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)更多使用國(guó)內(nèi)棉花。”

    但夏志林對(duì)限制棉花進(jìn)口表示了很大的擔(dān)憂：“目前國(guó)外棉花價(jià)格只有11000元/噸左右，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與之相比仍然很高。而且，國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量本身較低。國(guó)儲(chǔ)棉連年收棉，其庫(kù)存的棉花都是1年前、2年前，甚至是3年前的棉花，質(zhì)量更是大幅下降，很難滿足國(guó)內(nèi)紡織廠的需求。收緊進(jìn)口之后，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)將更加困難。” 

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