關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》的通知

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　　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委，部屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○一年四月五日

抄送：國家計委，國家經(jīng)貿(mào)委，科技部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見

　　建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。提高建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，對于發(fā)展高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的影響和作用。為進(jìn)一步建立健全建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系，全面提高建設(shè)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和中共中央十五屆五中全會的有關(guān)精神，提出如下意見。

　　一、從國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和緊迫性

　　1、建設(shè)科技工作取得了顯著成效，對推動建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。九十年代以來，建設(shè)科技工作在研究制定科技政策，推進(jìn)科技體制改革，建立科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技攻關(guān)能力等方面取得了顯著成績，邁上了一個新的臺階。1990年建設(shè)部制定頒發(fā)了《推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步政策要點(diǎn)》，1995年頒布了《建設(shè)部關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》。根據(jù)部上述兩個文件的要求，各地的建設(shè)科技工作堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，并采取了一系列有效措施，在住宅產(chǎn)業(yè)化、水工業(yè)、城市防災(zāi)減災(zāi)、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批重大的科技攻關(guān)成果，預(yù)應(yīng)力、減震隔震、大跨度空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平?？萍俭w制改革有了突破性的進(jìn)展，科技成果的推廣轉(zhuǎn)化力度明顯增強(qiáng)，全國范圍的建設(shè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)基本形成，國際科技交流與合作日益活躍，有力地推動了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　2、建設(shè)行業(yè)整體技術(shù)水平仍然偏低，與建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要還存在相當(dāng)大的差距。建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)大部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的建設(shè)科技傳統(tǒng)體制逐漸打破，但符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的能動、高效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和行業(yè)科技進(jìn)步的新機(jī)制尚未完全建立和形成。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不夠、科技投入不足、科技政策不配套、科技體制不健全等問題，仍然是束縛和制約建設(shè)科技進(jìn)步的主要障礙。

　　3、經(jīng)濟(jì)全球化和國家現(xiàn)代化建設(shè)，對建設(shè)行業(yè)提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，應(yīng)對我國加入世界貿(mào)易組織后更加激烈的市場競爭，建設(shè)事業(yè)承擔(dān)著繁重的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對建設(shè)科技的發(fā)展也提出了更為迫切的要求。建立健全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局。各級建設(shè)行政主管部門，一定要從戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。大膽改革，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)發(fā)揮科技進(jìn)步的動力作用，加速提高建設(shè)行業(yè)的整體技術(shù)水平，增強(qiáng)國際競爭實(shí)力。

　　4、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走跨越式發(fā)展道路。要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，按照“有所為，有所不為”的方針，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。既要注重關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的局部突破；又要注重應(yīng)用電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，從整體上促進(jìn)建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的全面提高。

　　二、進(jìn)一步深化改革，建立健全行業(yè)創(chuàng)新體系

　　5、建立健全以企業(yè)為主體的行業(yè)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要以改革為動力，完善各項配套政策措施，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系的建立和完善，為建設(shè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供有效的體制保障。建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系主要包括：以企業(yè)為主的技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)；以相關(guān)大專院校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究系統(tǒng)；以政府決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主的建設(shè)行業(yè)主管部門支持、引導(dǎo)、調(diào)控系統(tǒng)；以行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)的教育、咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的中介服務(wù)系統(tǒng)。

　　6、健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)要制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和具體措施，逐漸增加技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。國有大中型企業(yè)都要建立健全技術(shù)開發(fā)中心及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)組建國家級或部級企業(yè)技術(shù)中心。要把健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，積極推動勘察設(shè)計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用產(chǎn)業(yè)等企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。要把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用水平、技術(shù)裝備國產(chǎn)化率、產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量等，作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要指標(biāo)，納入到企業(yè)資質(zhì)審查、工程招投標(biāo)和優(yōu)質(zhì)工程評定工作中，形成鼓勵和促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用的機(jī)制。

　　7、積極推進(jìn)科技體制改革，大力發(fā)展科技型企業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，大力發(fā)展和扶持科技型企業(yè)，鼓勵科研院所和設(shè)計單位在改制為科技企業(yè)后，加入大型企業(yè)集團(tuán)或與生產(chǎn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索建立雙邊、多邊的多種形式的技術(shù)協(xié)作機(jī)制。建立以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

　　8、建立覆蓋全行業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系。要依托條件好的國有大中型企業(yè)積極組建國家級和部級工程技術(shù)中心，使工程技術(shù)中心成為面向全行業(yè)，以研究開發(fā)行業(yè)共性技術(shù)和公益技術(shù)為重點(diǎn)的技術(shù)開發(fā)基地。要繼續(xù)鞏固強(qiáng)化已有的工程技術(shù)中心的地位和作用，同時在建筑節(jié)能、信息技術(shù)、建筑用鋼、化學(xué)建材等領(lǐng)域，依托大中型科技先導(dǎo)型企業(yè)，組建國家級和部級工程技術(shù)中心，發(fā)揮促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器作用。

　　9、扶持和鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定完善建設(shè)行業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與管理。要打破傳統(tǒng)的部門界限，在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則下，鼓勵和支持具有人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)加入建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動，為民營科技企業(yè)平等地參與建設(shè)行業(yè)科技項目競標(biāo)提供政策與制度保障。要結(jié)合建設(shè)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作，鼓勵科技人員創(chuàng)辦各種類型的民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　三、加大高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用力度，提升傳統(tǒng)行業(yè)整體技術(shù)水平

　　10、注重信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信息化進(jìn)程。要加大建設(shè)行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的信息化進(jìn)程。建設(shè)行業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及企業(yè)都要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、應(yīng)用和創(chuàng)新。積極組織實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理與服務(wù)的數(shù)字化工程，開展數(shù)字化系統(tǒng)總體設(shè)計與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，制定建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和采集更新規(guī)范，開發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等應(yīng)用軟件系統(tǒng)，建設(shè)適合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的建設(shè)行業(yè)信息共享和動態(tài)管理，為各級建設(shè)行政主管部門的日常管理和決策工作提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息支持，為社會公眾提供方便、快捷、權(quán)威的信息服務(wù)。

　　11、加速技術(shù)改造，提高建筑工業(yè)化水平。要積極引進(jìn)和推廣適合我國建筑業(yè)發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù)，在消化吸 收的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)適應(yīng)不同地域特點(diǎn)的功能優(yōu)、成本低、效率高的工業(yè)化建筑體系和成套技術(shù)。要不斷完善工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營管理模式，提高建筑業(yè)的管理水平和綜合競爭實(shí)力。要積極開發(fā)擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑機(jī)械與裝備。重點(diǎn)抓好可靠性技術(shù)及基礎(chǔ)零部件、機(jī)電一體化技術(shù)與智能化控制裝置、地下工程及水下和高空特種施工機(jī)械等的研究開發(fā)，大幅度提升建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率。

　　12、積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高市政公用事業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強(qiáng)對市政公用企業(yè)的技術(shù)改造，大力推廣智能化技術(shù)在市政公用事業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理中的應(yīng)用，提高技術(shù)水平和服務(wù)效率。借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代城市交通組織和管理的先進(jìn)技術(shù)，研究適合國情的城市交通智能化管理系統(tǒng)。重點(diǎn)開發(fā)大運(yùn)量的城市軌道交通系統(tǒng)。要研究開發(fā)經(jīng)濟(jì)、高效的供暖系統(tǒng)分室控制、分戶計量技術(shù)和設(shè)備。引進(jìn)先進(jìn)的供水技術(shù)，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，消除供水環(huán)節(jié)的二次污染，進(jìn)一步提高飲用水水質(zhì)和用水效率。

　　13、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。要對住宅建設(shè)中的通用技術(shù)和高新技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)整合和集成研究，提高技術(shù)產(chǎn)品的成套率，并通過示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加速住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，營造安全、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。要重點(diǎn)開發(fā)新型住宅結(jié)構(gòu)體系和與之相配套的住宅節(jié)能體系及新型建筑材料，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的住宅關(guān)鍵技術(shù)和配套設(shè)備。到2005年，要使我國住宅建設(shè)的勞動生產(chǎn)率由現(xiàn)在的年人均竣工 20多平方米提高到30平方米以上。到201O年，使我國的住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　四、積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破

　　14、大力開發(fā)推廣建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)原有建筑的成片節(jié)能改造，積極推廣先進(jìn)適用的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。通過限制淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品、技術(shù)改造和新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合，逐漸形成技術(shù)開發(fā)系列化、材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模化的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。到20O5年，住宅建筑全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％的目標(biāo)。

　　15、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成，建立完備的水工業(yè)體系。要以建立完備的水工業(yè)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)水工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要以工程建設(shè)為龍頭，重點(diǎn)研究開發(fā)城市水資源綜合利用技術(shù)，提高新工藝、新技術(shù)的綜合開發(fā)和集成化應(yīng)用水平，大力發(fā)展水工業(yè)材料加工和設(shè)備制造，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高成套化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取到2005年，使我國的水工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到九十年代末期的國際水平，并在2010年左右達(dá)到或接近國際同類產(chǎn)品的技術(shù)水平。

　　16、開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)和商品化專業(yè)軟件，積極培育建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)。要以加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)行業(yè)信息化、數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，著力培育集成化專業(yè)軟件的開發(fā)生產(chǎn)能力，逐步形成具有一定規(guī)模的建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用3S（GIS，GPS和RS）城市規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)推廣全國統(tǒng)一的規(guī)范化應(yīng)用系統(tǒng)，建立對地觀測、數(shù)據(jù)采集、圖形處理和分析等系列化的軟件產(chǎn)品生產(chǎn)體系。要加快自主開發(fā)建筑智能化技術(shù)，大幅度提高工程應(yīng)用軟件產(chǎn)品和智能建筑器件部品的國產(chǎn)化率。到2005年，力爭使智能建筑用器件部品的國產(chǎn)化率達(dá)到 5 0％，工程設(shè)計、施工、管理等計算機(jī)專業(yè)應(yīng)用軟件和智能建筑系統(tǒng)集成軟件的國產(chǎn)化率達(dá)到 8 0％以上，并初步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　17、完善化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要開展跨部門跨行業(yè)聯(lián)合，積極貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，建立健全化學(xué)建材技術(shù)創(chuàng)新體系，支持和幫助有關(guān)部門和單位以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、新型防水材料、建筑涂料為重點(diǎn)，通過引進(jìn)、消化、吸收和自主開發(fā)，大力研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極拓展應(yīng)用市場。要加強(qiáng)對化學(xué)建材產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)和應(yīng)用的引導(dǎo)，逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)品的系列化、配套化和規(guī)?；a(chǎn)，加快化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。到2005年，使化學(xué)建材主要產(chǎn)品品種和質(zhì)量基本滿足市場需求，化學(xué)建材生產(chǎn)、檢測和施工的技術(shù)水平和裝備水平普遍達(dá)到九十年代末期國際先進(jìn)水平。2010年，實(shí)現(xiàn)化學(xué)建材產(chǎn)品品種齊全、質(zhì)量優(yōu)良、滿足市場需求，化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)的整體水平達(dá)到或接近當(dāng)時的國際先進(jìn)水平。

　　18、提高城市環(huán)衛(wèi)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。要大力研究開發(fā)城市生活垃圾無害化處理和資源化利用新技術(shù)新設(shè)備，重點(diǎn)開發(fā)垃圾焚燒爐成套技術(shù)設(shè)備、垃圾填埋污染控制技術(shù)和專用材料、固體廢棄物分選技術(shù)和設(shè)備、垃圾衍生燃料技術(shù)與工藝設(shè)備等，積極開展利用生物工程技術(shù)處理城市生活垃圾的適用技術(shù)與成套設(shè)備的研究，同時加大先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備的推廣力度，逐步形成具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的綜合化、集成化專用設(shè)備制造和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。到2005年，要使環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，到2010年要爭取形成比較完整的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、完善配套政策措施，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

　　19、建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的知識產(chǎn)權(quán)和收益保護(hù)機(jī)制。要積極推動有條件的建設(shè)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，從其近3年國有凈資產(chǎn)增值部分劃出一定份額，設(shè)立技術(shù)股，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的人員。鼓勵科技人員以技術(shù)創(chuàng)新成果作為無形資產(chǎn)入股或參與成果轉(zhuǎn)化項目。在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，應(yīng)提取一定比例用于獎勵項目完成人和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的管理決策人員，并可確定一定比例的股本金作為主要決策人員和骨于技術(shù)人員的期權(quán)股。由企業(yè)、科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，可以從成果的技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中提取一定比例獎勵給職務(wù)完成人。由科技人員自行轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項目成功投產(chǎn)后，可連續(xù)3－5年從項目的年凈收益中提取不低于 5％的比例用于獎勵成果完成人員和轉(zhuǎn)化人員。

　　20、充分調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性，形成多元化的科技投入新機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)科技投入體制改革，建立企業(yè)、社會、政府相結(jié)合的多元化科技投入新機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)科技投入總量。各級建設(shè)行政主管部門每年要選擇推薦一批對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義，對行業(yè)發(fā)展有帶動作用，有顯著效益的技術(shù)改造項目，爭取有關(guān)部門的政策和資金支持。各級建設(shè)行政主管部門的科技投入主要用于行業(yè)發(fā)展共性、關(guān)鍵性、前瞻性的技術(shù)研究開發(fā)活動，以及對公益性、基礎(chǔ)性項目予以扶持。產(chǎn)業(yè)化前景好、有市場收益能力的研究開發(fā)項目，以企業(yè)投入為主。國有大型企業(yè)集團(tuán)要提取一定數(shù)量的資金，用于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研究開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

　　21、改革科技管理制度，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。要進(jìn)一步改革建設(shè)科技項目管理制度，國家財政資助的科研項目要積極推行課題制，通過公開招標(biāo)投標(biāo)確定項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人。建立重大科研項目首席專家負(fù)責(zé)制。首席專家通過公開招聘，競爭上崗。積極探索科研項目評審和成果鑒定制度改革，充分發(fā)揮中介評估機(jī)構(gòu)的作用?？蒲性核涂辈煸O(shè)計機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要繼續(xù)深化內(nèi)部勞動人事制度和分配制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　22、積極創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，建立一支高素質(zhì)的建設(shè)科技隊伍。要為建設(shè)行業(yè)骨干科技人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，努力創(chuàng)造一種尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛圍，形成相對穩(wěn)定的科技骨干隊伍，確保轉(zhuǎn)制過程中行業(yè)骨于科技隊伍的穩(wěn)定。要注重選拔中青年優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，形成完整的行業(yè)技術(shù)人才梯隊，努力造就一批能夠跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的管理人員隊伍，盡快完善在職人員崗位技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，全面提高從業(yè)人員的整體技術(shù)素質(zhì)。

　　23、面向國際市場，積極拓展國際科技交流與合作。要增強(qiáng)企業(yè)的使命感和緊迫感，瞄準(zhǔn)本行業(yè)的國際先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)，明確趕超目標(biāo)，立足國內(nèi)市場、進(jìn)軍國際市場，多層次、全方位地拓展國際交流與合作渠道，通過合作增強(qiáng)實(shí)力，不斷縮小與國際先進(jìn)水平的差距。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持企業(yè)引進(jìn)國外智力項目，積極申請政府間和民間的國際科技合作項目，爭取不同方式的援助。要組織科研人員和管理人員出國考察和進(jìn)修培訓(xùn)，了解和掌握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。

　　24、建立健全建設(shè)行業(yè)技術(shù)市場體系，完善科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制。要積極探索市場機(jī)制與政府導(dǎo)向相結(jié)合的科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全推廣網(wǎng)絡(luò)，縣級以上建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立科技推廣機(jī)構(gòu)。要依托已有的各級建設(shè)科技推廣機(jī)構(gòu)，積極培育各類建設(shè)技術(shù)市場，創(chuàng)辦全國性和區(qū)域性的建設(shè)技術(shù)市場。要充分運(yùn)用信息技術(shù)，加速建設(shè)行業(yè)新技術(shù)的傳播擴(kuò)散，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)建設(shè)科技工作

　　25、高度重視技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。各級建設(shè)行政主管部門，要結(jié)合本地區(qū)的資源條件、技術(shù)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)力狀況，制定切實(shí)可行的配套政策和措施，加強(qiáng)對建設(shè)科技工作的組織管理。要強(qiáng)化建設(shè)科技工作體系，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使科技工作真正落到實(shí)處。省級建設(shè)行政主管部門要積極探索建立科技發(fā)展基金，增強(qiáng)融資能力，拓展融資渠道，增加建設(shè)科技資金投入。

　　西部省區(qū)建設(shè)行政主管部門要抓住歷史機(jī)遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，發(fā)揮地域優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立廣泛的聯(lián)合，吸引人才，引進(jìn)技術(shù)和資金，以解決本地區(qū)發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題為重點(diǎn)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　26、加強(qiáng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究工作，提高管理決策水平。要針對建設(shè)行業(yè)發(fā)展中遇到的各種新情況、新問題，及時進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)科技政策理論研究，提高指導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展的理論水平。各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的編制與實(shí)施，針對本地區(qū)的特點(diǎn)，通過系統(tǒng)的調(diào)研和戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步明確本地區(qū)建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，擬定切實(shí)可行的實(shí)施方案，提出具有可操作性的具體對策措施。

　　27、完善科技法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。要結(jié)合建設(shè)行業(yè)的具體情況，抓緊制定與國家政策配套的行業(yè)科技法規(guī)，進(jìn)一步健全建設(shè)行業(yè)科技法規(guī)體系。要及時修訂相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，尤其要加緊制定頒布新興科技產(chǎn)業(yè)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在推動技術(shù)進(jìn)步，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范技術(shù)推廣行為等方面的法律效應(yīng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和法制觀念，打破地方保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)科技成果推廣和落后技術(shù)與產(chǎn)品的限制淘汰制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的全國性技術(shù)市場，保障建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。